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颜德如岳强:中国府际关系的现状及发展趋向

12月24日 余绻 投稿

  提要:当前中国的府际竞争激烈,合作领域和范围不断扩大,府际关系呈现快速发展之势。但总体上看,府际关系的特征并没有与以往发生根本的改变。块块相隔、条块交错的联系形式仍是府际关系的主体,中央地方间的纵向府际关系仍然起着主导作用,以层层节制为特征的单向权力运行模式在府际关系的实践中作用依旧。随着区域经济社会一体化的发展,中国府际关系将会逐渐走向法治化、制度化和网络化。然而,仅靠经济、社会来推动区域合作是乏力的,只有政府主动深化行政体制改革,适应府际关系发展趋向,区域合作才可能深入发展。   关键词:府际关系;现状;特征;趋势   近年来,府际关系成为国内学术界研究的一个热点,其有着深刻的时代背景和客观需要。经济社会一体化日渐发展,区域公共事务不断增加,然而旧有府际关系下的过度竞争和区域治理碎片化问题却严重制约了这一进程,府际关系面临调整的压力。我们也看到,二者的矛盾在制约发展的同时,也客观上推动了政府间加强合作、扩大联系的意愿。据不完全统计,目前全国各种地方合作组织已经达到300多个〔1〕,府际关系发展迅速。   一、“府际关系”的界定   府际关系,又叫政府间关系。尽管国内外学者对“府际关系”的界定存在分歧,但对于“府际关系”的核心主体“政府”基本达成共识,一般仅指负责执行法律的各级行政机关。按照“府际关系”涵盖主体范围的大小进行划分,从小到大可以分为四类:1、仅指不同层级政府之间的垂直关系。2、指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系,既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系,也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。〔2〕3、既包括各级政府之间的纵横交错关系,也包括政府部门之间的关系。政府部门之间的关系,也就是传统说的条块关系。〔3〕4、更广意义上,不仅指涉国内政府间的关系,而且...(全文)

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