打造垃圾分类的“杭州模式”

　　宗边
　　普遍推行垃圾分类制度，是习近平总书记亲自过问、亲自部署的“关键小事”和“民生大事”。杭州市垃圾分类工作开展最早可追溯至1985年，原国家建设部于2000年就将杭州市作为8个垃圾分类试点城市之一。近年来，杭州市紧扣“提升分类质量、促进源头减量、推进能力建设”，扎实推进垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理，不断提升垃圾减量化、资源化、无害化水平，初步探索出垃圾分类“杭州模式”。
　　从“单打独斗”
　　转为“协同作战”
　　垃圾分类点多面广，覆盖范围大，需要多部门协作，共同推进。在实际工作中如何发挥城管部门的垃圾分类“指挥部”作用，协调各相关职能部门统一思想、各司其责、步调一致，成为需要突破的首要问题。
　　杭州市于2014年在国内率先提出“五废共治”理念，成立杭州市治理固体废弃物工作领导小组，由常务副市长挂帅，统筹协调固废治理及垃圾分类相关工作，覆盖成员单位38个，形成高效畅通协调机制。针对前期存在的上位法缺位、地方性法规缺项、标准规范缺失等问题，杭州出台了全国首部垃圾分类地方性法规《杭州市生活垃圾管理条例》，并配套8部标准规范，结合实际完善了垃圾分类政策法规和标准规范。
　　同时，建立市、区（县、市）、街道（乡镇）、社区（村）四级责任传导机制，实行垃圾分类管理责任制和层级负责制，建立有人、有钱、有章、有责的“四有”保障机制，并将垃圾分类年度工作任务纳入全市综合考评体系。
　　从“渠道单一”
　　转为“多点开花”
　　垃圾量快速增长是杭州市长期以来面临的现实问题，然而，末端处置能力建设特别是焚烧设施建设的滞后，常带来“垃圾围城”、资源浪费、环境污染、挤压空间等一系列威胁。对此，杭州市多管齐下、拓展渠道，破解垃圾减量控量难题。
　　在创新生活垃圾总量控制管理方面，杭州市强化属地政府控量减量责任落实，对纳入总量控制管理的城区，以年度垃圾总量控制目标为基数，实行“增量控制、超量加价”。在推进分流减量方面，为推进低价值物回收利用，市区范围设置了1911个低价值物和1481个废旧衣物回收点，并扩展玻璃、金属制品、纺织品、服装边角料等物品回收利用。同时深化农贸市场生鲜垃圾源头减量，开展垃圾清运控水减量，强化装修垃圾处置监管，推进园林垃圾再生利用，实行有害垃圾专业清运。
　　在强化经济激励方面，按照生活垃圾“谁产生、谁付费，多产生、多付费”理念，调整完善非居民生活垃圾处理计量和收费管理机制。为实现垃圾清运精准实时计量，杭州市实行以街道（乡镇）为区块进行计量，并在完成试点的基础上全面推广垃圾清运车载称重系统。
　　从“被动消极”
　　转为“主动积极”
　　为使垃圾分类从思想认识转化为实际行动，杭州市从“党员带好头、单位作表率、小手拉大手、宣教面对面、执法强支撑”方面营造了日益浓厚的人人参与垃圾分类的氛围。
　　杭州市组织开展“垃圾分类党员先行”主题宣传月活动，各区（县、市）推行“党建垃圾分类”，将垃圾分类与基层党建工作相结合。率先在入驻市民中心的134家市直机关和事业单位中开展垃圾强制分类，并扩展到市区街镇的所有机关事业单位。
　　按照“小手拉大手、大手带小手、家校联合”的思路，杭州市通过编写垃圾分类教材读本、开设垃圾分类知识辅导课、举办中小学生垃圾分类知识竞赛、讲授垃圾分类开学第一课等系列活动，推动中小学生垃圾分类实践教育从“零敲碎打式”转向“整体修习式”，垃圾分类在杭州中小学校蔚然成风。同时，组建垃圾分类宣讲团，广泛持续开展进社区、进企业等“十进”宣传，2018年以来累计举办宣讲349场次，培训各类人员41982人次。
　　杭州市以《杭州市生活垃圾管理条例》为准线，建立执法长效机制，推行第一次抄告整改、第二次和第三次警告提示、第四次垃圾拒运的严管措施，提升垃圾分类执法力度和成效。条例自2015年12月1日实施以来，截至目前累计办理行政处罚案件5256件。
　　从“粗放粗分”
　　转为“精放精分”
　　杭州市从精细化管理入手，规范设施、创新方法、开展整治，大力提升垃圾分类质量。
　　按照规范、方便、整洁、有序的原则，开展垃圾投放设施专项整治行动，落实“四色”垃圾桶规范摆放。积极探索实践并总结“桶长制”、网格责任区负责制、可追溯机制、小区垃圾分类专管员制度等垃圾分类管理模式，强化管理责任落实。
　　从2010年起在国内首推垃圾清洁直运模式，通过“桶车对接”直接将垃圾运输至末端处置场所，不再新建垃圾中转站，并把存量垃圾中转站改造为垃圾分类宣教基地，解决了垃圾中转设施落地建设难问题。统一实行“绿车对绿桶、黄车对黄桶”分类清运，提升运输车辆分类识别度，有效防止垃圾混装混运。
　　从“一次消耗”
　　转为“循环再生”
　　杭州市突破资源回收利用难，完善回收政策，创新回收模式。以杭州市委办、市府办名义印发《关于推进再生资源回收的实施意见》，修订发布《杭州市再生资源回收指导目录》，加强对再生资源回收利用行业发展的政策支持。截至目前，全市再生资源回收网点达867个，提升建设再生资源分拣中心15。1万平方米，垃圾回收利用率达36。
　　依托杭州信息经济高地优势，积极探索“互联网再生资源回收”模式，连续两年举办杭州市生活垃圾分类工作论坛，搭建政、企、社合作平台，促进再生资源回收利用新业态发展，推动垃圾清运与资源回收“两张网”的有机融合，成功孵化出一系列再生资源回收龙头骨干企业，资源节约使用效益显著。
　　从“邻避效应”
　　转为“邻利效应”
　　杭州在过去很长一段时间也受到“邻避效应”困扰。对此，杭州市保持战略定力，化被动为主动，化挑战为机遇，变压力为动力，推动垃圾处置设施建设取得突破。
　　在提前谋划，科学论证的基础上，2019年，根据治废工作新要求，杭州进一步明确能力建设近远期规划项目。在垃圾处置设施规划布局建设中，建立完善生态环境补偿机制，由生活垃圾输出城区按照75元吨的标准缴纳环境改善资金，专项用于垃圾处置设施所在地的环境美化、市政配套设施建设和维护、地区经济发展扶持。
　　杭州市还抽调相关部门精干力量，组建九峰环境能源项目工作专班，依法依规推进项目建设，深入细致做好周边群众工作，全程做好信息公开，赢得群众理解和支持，保障项目建设顺利推进。2017年6月1日，这一项目投产运行。随后，淳安县垃圾焚烧项目、天子岭厨余项目、天子岭餐厨一期项目等接续建成投运。目前，还在有序推进临江环境能源项目等项目建设，此举将为垃圾分类处置提供有力支撑。
　　通过坚定不移推进垃圾分类，杭州市在环境效益、社会效益、经济效益等方面取得阶段性成效，垃圾分类在改善生态环境、提升社会文明、促进资源节约等方面发挥着越来越重要的作用，城市生活环境不断改善，垃圾增长势头得到遏制，垃圾分类处理体系不断完善。截至目前，杭州市垃圾分类小区达3413个，其中主城区已率先实现全覆盖，全市共创建省级高标准示范小区60个，总数位居全省各市首位。在2018年度浙江省垃圾分类考核评估中，杭州市荣获优秀等次。