郭宇穆玉苹国防工业美国防部发布2020财年工业能力报告（下）

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　　前言
　　2021年1月，美国防部按照美国法典第10卷第2504条要求，发布了《2020财年工业能力年度评估报告》。该报告基本延续上一年风险评估框架、评估标准，首度评估了新冠疫情对各行业各领域的影响，并明确了国防部的重点举措和未来方向。
　　三、关键新兴技术
　　按照国会要求，该报告围绕攸关国家安全的关键新兴技术开展工业能力评估，分析与＂近匹敌＂国家相比的优势、竞争力和差距。此次共评估了10项新兴技术。
　　（一）生物技术
　　发展目标包括增强作战系统性能，保障作战人员健康状况、促进军事医学以及生化防御能力的发展。目前，主要工作集中在实验室层面的能力开发，从实验室研发到应用之间还存在＂死亡谷＂。2020财年，国防部签署了一份为期7年、价值8700万美元的协议，旨在建立一个新的制造业创新研究所，探索非生物医学应用。国防部目前正发起两项评估，以明晰国内生物技术制造能力和劳动力发展态势。
　　（二）全网络化指控通信技术
　　由于军用指挥、控制和通信（C3）系统是基于不同需求设计和开发，无法确保信息的有效交流。国防部已授权联合全域指挥控制跨职能团队将该技术纳入长期基础技术战略，融合所有相关情报、信息、数据等，以支持该技术发展和决策。国防部还通过＂制造技术＂计划、《国防生产法》第三章投资支持等方式，弥补科研和生产之间的鸿沟。
　　（三）高超声速
　　稳定的关键材料来源、强大的测试能力、高层次人才和先进的工具设备等是保障高超声速发展的重要因素。2020财年，国防部围绕高超声速发展所需的超高温和高温复合材料、碳碳复合材料等工业能力进行了大量投资，并成立了高超声速作战室，深入研究该领域供应链，并制定了相关技术发展路线图。
　　（四）微电子
　　商业市场继续引领微电子技术发展，美国微电子技术不断受到国外微电子行业发展的威胁。目前美国防部尚未出台激励措施，半导体产业增长趋势明显受限。2020财年，外商投资审查委员会加强了该技术领域相关的出口审查，以确保供应可靠性；国防先期研究计划局也通过＂电子复兴计划＂与各创新主体积极建立合作伙伴关系，以提升微电子产品性能。
　　（五）机器学习/人工智能
　　国防部各军种正探索人工智能在情报、侦查、后勤、网络作战、指挥控制、半自动和自动驾驶车辆等领域的军事应用价值。该技术领域主要面临人才缺口、潜在产品安全、民口技术适用性差等难题。国防部正在通过＂制造技术＂计划推进技术开发，并探索更加开放的发展模式。
　　（六）量子科学
　　原子钟、量子传感器、量子计算机、量子网络是国防部重点发展的四个关键技术方向。其中前两者已达到＂较高技术水准＂，后两者仍处于原理论证阶段，军事用途尚不明朗，且量子科学面临炒作过热而带来的＂量子寒冬＂危机。国防部将在评估和把握现状水平的基础上，引导各界专业力量推进量子技术的成熟。
　　（七）定向能
　　国防部正在开发的两类定向能武器为高能激光器和高功率微波，这两项技术预计近期开展重点部署和验证。该技术领域所面临风险包括供应商存在财务危机、专用设备和技能人才供应短缺、对外依赖以及单源/孤源供应等，其中关键挑战是如何在高效率、低成本条件下，更好地利用商业技术来满足军事需求。国防部正致力于利用＂制造技术＂计划等路径来应对这些问题。
　　（八）5G技术
　　国防部正着力利用5G和新一代技术来争夺全球频谱资源，以确保其在5G全球生态系统中的主导地位。2020财年，国防部向15家主承包商授出价值6亿美元的合同，以开展5G技术测试评估；并为5G网络建设确定了＂加速、贯通、创新＂三项准则。
　　（九）自主技术
　　国防部在该领域的战略目标是＂打造更具杀伤力的能力，推动自主技术开发，加速自主技术获取利用＂，重点关注＂有人-无人编组＂及＂机器对机器编组＂两个方向。该技术领域正面临对外依赖、人才短缺、知识产权安全等风险。国防部正利用＂制造技术＂计划和先进机器人制造创新机构等来推进自主技术发展。
　　（十）赛博空间技术
　　军事联合作战各方面均涉及赛博空间技术，国防部在该领域的重点目标是防止关键基础设施出现网络漏洞、保护国防部信息和系统免受网络攻击。2020财年，国防部通过实施＂网络分层防御＂计划、联合国家安全局开发相关课程等举措，加强赛博安全防范意识和能力，并推进将赛博能力整合到军事行动的各个方面。
　　四、小结
　　疫情蔓延使各行业/领域的风险和问题加剧，为此美国防部采取直接投资等措施，促进国防工业回归正常。报告指出，未来美国防工业的改革发展将旨在应对长期去工业化、冷战后需求调整、新兴科技发展和中国崛起四个方面。此外，报告还首次提出＂面向21世纪的美国国防工业战略＂，重点关注促进国防工业基础和供应链回流、建设现代化制造与工程人才队伍和研发基础、持续推进采办改革、探索私营企业创新与政府部门需求与资源的契合方式等方面。