分析解读英国发布安全防务发展与外交综合审查

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　　2021年3月16日，英政府发布《安全、防务、发展与外交政策综合审查——竞争时代的全球化英国》报告，综合阐述了英国到2025年的国家安全和对外政策目标及优先事项。英国通常每五年开展一次防务与安全审查，并基于审查确定下一个五年的相关战略政策与目标手段，上一版审查报告发布于2015年11月，此次报告因新冠疫情、英国＂脱欧＂等事宜延至今年发布。该报告对英国安全、防务、发展与外交进行综合考虑，围绕科学技术、开放的国际秩序、安全与防务、构建韧性与弹性等四个主题展开，核心内容如下。
　　图1 报告封面
　　一、注重一体化思维
　　一是推进一体化审查和决策。与之前仅对防务与安全开展战略审查不同，英国此次从安全、防务、发展与外交等多个维度开展综合审查，并强调与情报、贸易等其他手段和政策进行一体化统筹，确保高效决策与执行，推动实现跨政府机构的国家目标。二是培育跨领域能力。组建国家网络部队，设立反恐行动中心、内阁战情中心，整合国家军事、情报、网络等多方面能力。三是加强与盟友的合作，寻求与北约盟国在军事、情报、外交等方面统一反应、统一行动，实现集体安全。
　　二、强调通过科技维持战略优势
　　报告指出，科技对英国获得经济、政治和安全优势至关重要。为此，英国一是推动增加研发投入，如承诺到2027年将英国全社会的研发投入增加到GDP的2.4%；二是重点推进人工智能、量子和生物等领域中英国领先的前沿技术的发展；三是投入8亿英镑设立先进研究与发明局，以快速资助颠覆性技术和产品的开发；四是实行积分制移民制度，吸引全球优秀科技人才。
　　图2 英国人工智能公司DeepMind通过AlphaFold算法预测蛋白质折叠
　　具体到国防科技，英国一是承诺在未来4年内至少投资66亿英镑，用于太空、网络、定向能和高超声速等领域研发；二是进一步发挥＂国防与安全加速器挑战赛＂的作用，推动构建国防科技创新网络；三是计划发布国防人工智能战略，设立国防部人工智能中心，加速人工智能在国防领域的应用。
　　三、寻求适应当前大国竞争环境
　　一是加强军事现代化建设。报告指出，大国竞争导致全球安全环境恶化，英国只有加强军力建设，提升安全与防务能力，才能有效应对安全威胁。为此，英国将采取提高国防预算、增加核弹头储备、开发未来航空战斗系统、发展下一代海军舰艇等一系列举措。3月22日，英国防部向议会提交了《竞争时代的国防》，提出未来4年将投资1880亿英镑用于升级装备和提升综合作战能力。
　　图3 ＂伊丽莎白女王＂号航母、＂潮汐＂级补给舰＂强潮＂号、23型护卫舰＂诺森伯兰＂号参与＂韦斯特兰德19＂演习活动
　　二是将战略中心向印太地区＂倾斜＂。报告指出，随着大国竞争的日益激烈，印太地区正在成为世界地缘政治较量的中心，对全球繁荣和安全起到越来越重要的作用，为此英国将寻求深度参与该地区事务，实施持续性＂倾斜＂政策，通过加强与贸易伙伴的关系、推进防务与安全合作、强化与东盟接触等具体举措，到2030年使英国成为该地区拥有最广泛和最综合存在的欧洲伙伴。
　　三是对中国采取双重政策。与将美国视为最重要的战略盟友、将俄罗斯视为对英国安全的最严重威胁不同，英国虽认为中国将是本国经济安全的最大国家威胁，但同时也承认中国在未来10年对世界经济增长的贡献将超过其他任何国家，并会在应对疫情、生物多样性和气候变化等全球挑战方面成为英国越来越重要的合作伙伴。为此，英国将在加强对关键基础设施和敏感技术保护的前提下，谋求与中国建立积极的贸易和投资关系。
　　四、结语
　　此次所发布综合审查报告被英国首相称为＂自冷战结束以来英国最大的外交、防务审查与改革＂，标志着英国在＂脱欧＂之后安全战略的重大转变，将为英国今后五年的国家安全和对外政策提供明确指导，推动进一步维护英国的＂主权、安全与繁荣＂。