美国研究李岩旧思维主导拜登印太战略，一硬一软确保意图实现

　　李岩：旧思维主导拜登印太战略，＂一硬一软＂确保意图实现
　　作者：李岩，中国现代国际关系研究院美国研究所副所长
　　来源：中美聚焦
　　微信平台编辑：周悦
　　近来，拜登政府明显加强了对印太地区的外交力度，国务卿布林肯、国防部长奥斯汀短期内再次出访亚太多国，宣示美国对印太事务的＂关注＂，阐述与印太盟国的＂伙伴关系＂对美国的战略意义。在执政近七个月后，拜登政府的印太战略开始高调推进，相关布局所显示的战略意图及手段逐步清晰化。
　　过去十余年，亚太地区一直是美国的地缘战略重点，相关投入和布局有明显的持续性特征。小布什政府后期提出＂重返亚太＂的战略设想以来，奥巴马政府启动了＂亚太再平衡＂战略，特朗普政府则推动＂印太战略＂。拜登政府当前的印太战略布局，基本上沿袭了前几届政府重视印太地区的总体思路，同时更直接地对大国竞争做长期布局，更注重精耕细作，并体现出如下新特征：
　　第一，机制化明显增强。这主要表现为拜登在国安会设立＂印太事务协调员＂职位，并由＂亚太再平衡＂战略的主要推手库尔特·坎贝尔担任这一职务。同时，国安会负责印太事务的团队达到20余人，历史上首次超过欧洲和中东事务团队。这种机制性变化显然具有重大意义。在坎贝尔居中协调之下，国务院、国防部、商务部、国际开发署等部门对印太布局的推进更加有条不紊。
　　第二，战略驱动力量更加多元。此前，美国主要依靠日、澳等核心盟友推动战略部署。拜登则明显注重引入＂域外＂国家介入印太事务，英国、德国、法国等欧洲国家近期明显加大了对该地区的外交和军事投入，北约、欧盟也发布了所谓印太战略文件。由此，美国的印太战略开始呈现＂多轮驱动＂特征。
　　第三，战略推进抓手更加多元。此前，地区热点、难点问题往往是美国推进印太战略布局的主要抓手，拜登政府则明显加大了运用地区治理问题的力度，疫苗供应、供应链和产业链安全等新议题频繁出现在外交辞令中。同时，明显不同于特朗普政府的是，拜登政府也更加重视＂价值观外交＂，极力宣扬以所谓＂规则＂、＂良治＂等作为印太地区合作的基准。
　　从拜登政府上述做法看，其背后的主导理念并未脱离美国惯用的思路：现阶段核心意图仍是寻求维持印太地区的＂均势＂，并通过＂威慑＂和＂危机管控＂两手来确保战略意图的实现。
　　一方面，＂均势＂历来是美国外交政策屡试不爽的战略工具，将之用于印太布局虽无新意，却也得心应手、代价较低。冷战结束以来，印太地区格局发生巨大变化。目前中国GDP规模已是日本的三倍，是印度的五倍，中国经济增长和巨量贸易成为带动地区繁荣的核心驱动力。在军事等领域，中国相对地区国家的领先优势也逐步凸显。在美国看来，它在十余年前所担忧的＂中国快速崛起挤压美国战略空间＂正加速成为现实。面对印太地区形势的变化，恢复有利于美国的＂均势＂已迫在眉睫。为此，美国必须不断宣示对印太地区的重视，不断加大方方面面的投入。引导欧洲国家介入、炒作供应链安全等新议题，显然也是为了稀释中国在印太地区的优势地位。
　　另一方面，在不断加强印太外交和加大军事等投入的同时，美国也高度重视通过＂威慑＂和＂危机管控＂来实现地区的均势。＂威慑＂和＂危机管控＂作为美国外交工具箱中一硬一软两种工具，在拜登的印太战略实践中有明显体现。其中，＂威慑＂体现为拜登政府不断重申保护盟国安全利益的＂承诺＂，例如针对钓鱼岛、南海等问题的外交表态，同时也体现为在印太地区军事布局的不断升级。国防部长奥斯汀近期多次宣扬＂一体化威慑＂概念，强调＂加强美国军事优势与盟国优势的结合＂，将之作为与势均力敌的大国展开竞争的＂制胜关键＂。另一方面，＂危机管控＂也仍是拜登政府实施印太战略的重要手段。美国虽然一再挑唆制造地区矛盾，并寻机介入，但它并不希望出现导致重大冲突的事件。这种思维在台湾问题上表现得尤为明显。拜登政府虽不断操弄＂台湾牌＂，但当意识到此举可能招致中国强力反制后，也不得不释放＂不支持台独＂的信号。
　　总体而言，拜登政府当前的印太战略思维虽然对准大国竞争，但并无太多战略创新，而结构性问题仍然对其构成长期制约。资源投入不足与战略设计之间的鸿沟，多数地区国家不愿在中美之间＂选边站＂的心态，美国作为＂全球霸主＂不得不顾忌全球各区域的掣肘，如此种种，既是美国印太战略难以克服的痼疾，也是中国保持战略定力、耐心与美国展开博弈的依托。
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