孙兴村分析解读美国会就2022财年国防部预算听取多方意见

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　　7月20日，美国会众议院军事委员会组织＂2022财年国防部预算非政府观点＂听证会，听取了来自新美国安全中心、政府监管项目组织、里根研究所的专家意见。专家认为，拜登政府提交的2022财年国防部预算与防务战略需求不一致，过度削减武器装备采购预算带来较大的国家安全风险。这些观点具有代表性，将影响国会的预算决策。
　　一、相关背景
　　2021年5月28日，美国防部公布了2022财年预算申请文件，共申请7150亿美元，比上一财年增长1.6%。该预算以拜登政府《国家安全战略临时指南》为指导，在武器装备建设方面重点强调创新和现代化，主张取消老式系统和项目，为此大幅增加研发费至历史最高的1120亿美元，比上一财年增长5.2%，同时削减80亿美元采购费。
　　6月29日，美国会众议院拨款委员会发布2022财年国防预算草案，相比预算申请，削减16亿美元研发费，增加17亿美元采购费，要求增加购买＂超级大黄蜂＂＂支奴干＂＂黑鹰＂等一系列飞机。目前，参议院军事委员会和拨款委员会、众议院军事委员会仍在对2022财年国防部预算进行论证，尚未做出任何决议（注：7月22日，参议院军事委员会通过的《2022财年国防授权法案》将国防部预算提高至7403亿美元）。在此背景下，众议院军事委员会组织召开预算听证会，以广泛听取各方意见。
　　二、主要观点
　　此次听证会上，专家们主要就预算总额、研发费和采购费的分配等阐述观点。
　　一是预算总额不足以支撑国防战略。2018年11月，美国会两党国防战略委员会建议维持国防部预算每年3%~5%的增长，这被广泛认为是应对当前和未来威胁的最低要求。拜登政府《临时国家安全战略》奠定了削减预算、削弱能力的基础，同时增加了占用国防部资源和军事能力的新任务，如应对气候变化和全球疫情。国防部可能不得不减少军事任务和全球兵力部署，这将给国家安全带来极大负面影响。
　　二是削减近期能力投资带来风险。拜登政府大力投资未来能力，如微电子、人工智能和5G军事应用，以使美军做好在数字化时代作战的准备。同时，削减近期能力投资，如退役七艘巡洋舰，减少F-15、F-16、F-18战机的采购。放弃老式系统，而又没有及时用以替代的新系统，将使美军很难应对与大国对手的高强度战争。常规能力不足，则需要加强核力量，然而拜登政府倾向于削减核能力，而不愿给予稳定的现代化投资。
　　三是仅国防预算不能保证成功。数十年延期的现代化项目，迫使美军在很大程度上仍然依赖四十年前开发的老式系统。而对手已经进行了削弱美军能力的投资，以打击美军海外基地、摧毁美军信息网络、干扰美军通信导航和成像卫星。美国防部需要开发新作战概念，快速集成新技术，为此应采取以下管理改革措施：一是采用灵活采办路径授出在册项目合同，确保资助的持续性；二是衡量合同授出数量、总额和进度，签署数量少但额度大的合同；三是改进软件采办，最大化使用商业标准。
　　三、小结
　　拜登政府大幅调整国家安全政策，体现到2022财年国防部预算中就是维持低增长、放弃采购以保研发，这一调整引发很大争议。美国防部官员仍在极力为该预算辩护，同时努力适应预算形势，提出综合威慑愿景、发展联合作战概念、加快新技术向作战应用转化，以使新技术与现有能力相结合快速形成新的近期能力。从国会广泛听取各方意见这一举动看，国防部提交的2022财年预算申请尚未得到国会广泛认可，甚至已经被部分委员会出台的法案所推翻。未来数月，拜登政府、参议院和众议院仍将就2022财年国防预算总额及其分配进行交锋，不断折中的预算可能会影响拜登政府的既有战略部署，值得关注。