智慧城市智能体

　　推进智慧城管建设，要坚持标准，因地制宜。各地智慧城管的建设要基于现有数字城管平台技术体系及运行模式，充分借鉴全国先进城市经验，结合本地实际，适应新形势，引入新模式、新技术，通过整合、拓展、升级应用系统，构建各具特色的智慧城管平台。
　　推进智慧城管建设，要以人为本，科学发展。各地要以进一步提高城市管理水平为出发点，以城市管理问题为导向，以群众满意为标准，构建智慧城管系统平台；平台建设要注重适用性、可拓展性和可兼容性，为实现智慧城管可持续发展奠定基础。
　　推进智慧城管建设，要统筹规划，循序渐进。各地要结合本地经济社会发展水平和城市管理执法体制改革进程，统筹规划智慧城管建设任务，分步实施。先期重点围绕城市管理执法体制改革要求，加快城市管理专项业务应用系统建设和数字城管平台智慧化升级。
　　推进智慧城管建设，要注重实效，坚持创新。各地要将务实、高效理念贯穿智慧城管建设运行全过程，重视信息共享和业务协同，提升发现问题、解决问题的能力。要坚持以创新求发展，以移动互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能等技术为重点，打造集大信息采集汇聚、调度指挥、监督考核、公众服务为一体的智慧城管平台，最终实现城市管理＂感知、分析、服务、指挥、监察＂五位一体。
　　一般来讲，智慧城管分省、市、县三级，涉及以下内容：
　　(1）制定智慧城管建设标准规范
　　根据住房和城乡建设部有关标准规范和指导性文件，结合各省实际，制定各省智慧城管建设的一系列标准，主要包括但不限于：智慧城管数据建设规范、智慧城管运行规范、全省智慧城管数据交换和系统对接规范、智慧城管安全建设规范等。
　　(2)建设智慧城管统一网络环境
　　依托政务外网，在各地级市实现其与所辖县、市、区网络互连的基础上，实现各市智慧城管系统与省级监管平台网络上的互通。
　　（3）建设智慧城管数据中心
　　搭建数据交换平台，汇聚地市智慧城管相关数据到省级数据中心，实现省与市县智慧城管系统信息互联互通，协同办公；通过对全省智慧城管数据中心数据的分析利用，实现城市的(4）建设智慧城管业务监督平台
　　按照省级平台监管要求，通过省级智慧城管平台查看各地智慧城管建设和运行具体情况；加强对市政公用设施运行监管，提高设施运行效率；多维度统计分析各地城市问题发生情况及趋势，对接相关应急指挥调度平台，提高应急指挥能力。
　　(5)建设智慧城管执法监督平台
　　掌握各市县城管执法工作基本情况，强化省级对各市县城管执法工作的宏观监督，解决监督难、决策难、立法难等问题，完善执法监督体系。
　　(6)建设智慧城管决策分析平台
　　采用大数据分析等技术，对全省城市运行体征进行全面展现，实现数据驱动城市管理运行的动态过程。构建指标体系，对指标体系进行组合提炼，形成城市管理运行体征；通过事、物、人、资源统筹和考核评价，全面展示城市管理运行状况；根据各级管理职责范围定义不同的指标体系，辅助决策。
　　(7）建设城市管理领域信用监管平台
　　推进城市管理与个人信用的有机结合，依托地市智慧城管平台对城市管理相对人的信用评价考核信息，加快推进信用信息共享。借助信用管理机制，创新信用联动惩戒执法模式，为跨地区、跨部门协同监管提供支撑。
　　在基础数据建设方面，常见的做法如下：
　　（1）完善城市管理基础数据。按照《数字化城市管理信息系统第1部分：单元网格》GB/T30428.1-2013、《数字化城市管理信息系统第2部分：管理部件和事
　　件》GB/T30428.2-2013、《数字化城市管理信息系统第3部分：地理编码》GB/T30428.3-2016等，完善城市管理单元网格数据、城市管理部件数据与空间地理数据相关联、相匹配的城市管理基础数据库。完善基础数据日常管理和更新机制，确保基础数据全面翔实、安全可靠，保证数据的准确性和现势性。
　　（2）整合城市管理专项数据。加强市政设施、市容环卫、园林绿化、城管执法、户外广告、渣土运输、违法建设、城市停车、共享单车等城市管理专项业务数据的整合人库工作，形成包括城市管理行业范围内的人、地、物、事、组织等全方位专题数据库群，实现城市管理行业数据资源的全要素目录管理。
　　（3)对接跨部门业务数据。加强与城市规划、建设、环境保护、水务、公安机关、房产、工商、卫生、食品药品监督、民政、交通、运输、体育、文化广电新闻出版、商务等部门和单位涉及城市管理相关的信息共享，建立可持续的跨部门数据共享机制，推动跨部门城市管理业务信息资源的共享共用。在信息系统建设方面，一般做法如下：信息系统建设包括推进数字城管平台的精准服务、精准管理。
　　智慧化功能升级和推进行业应用智慧化改造升级。
　　(1)数字城管平台智慧化功能升级方案如下：基于物联感知技术，对井盖、广告牌、公交站台、桥梁、河道、城市照明、环卫车辆、施工工地管理等城市管理部件对象，探索升级数字城管平台数据获取的物联感知功能。基于视频人工智能分析技术，对店外经营、无照游商、占道经营、乱堆物料、非机动车乱停、违规户外广告、打包垃圾、违规撑伞、垃圾箱满溢、沿街晾晒等事件对象，探索升级数字城管平台监督数据获取、任务派遣、结果核查、绩效考核分析和平台运转的智能化功能。基于大数据技术，以城市公共基础设施、公共客运交通、道路交通安全、市容环境、环境保护、园林绿化、公共水域(湖泊）等公共事务和秩序的管理难点问题为导向，逐步升级数字城管的辅助决策功能。基于移动互联网技术，通过APP服务、微信和微博自媒体形式，畅通群众参与城市管理、政府宣传的渠道，整合市政公用、市容环卫、园林绿化和城管执法等便于服务市民的窗口服务事项，探索升级数字城管平台便民服务功能。基于信息共享技术，加快城市管理应急风险普查和数据库建设，建设共享的信息资源服务体系，探索升级数字城管平台在城管紧急事件处置和辅助的功能。
　　1)平台监督功能升级方案如下：监督功能的升级主要体现在信息采集渠道的多元化、智能化，数据的高度集中、融合、分析利用。具体功能上可体现为数据获取、分析预警和综合管控、城市运行状态监管平台等的建设。
　　①多样化数据采集及获取。除传统的人工方式外，可更多地利用新技术手段主动采集或间接搜集与城市管理相关的信息。利用各地自然资源部门的基础地理信息框架项目获取必要的基础地理信息，在城市管理对象方面通过建立机制实现对城市管理部件、管线管廊、各类市政设施、路道桥隧、绿化植被及园林绿化设施、户外广告、渣土、被执法对象等规律化、定期化的数据普查和更新。最大限度地接入城市管理各个领域所安装布设的各类物联传感设备，如视频监控、桥隧传感器、地下管线监测、水电气暖监测设备、户外广告监测、各类车辆监测设备等，接收其相关数据，为实现对城市管理各方面的有效监测和综合管控提供有效的数据支撑，为数据的深层分析提供原始数据。
　　②分析预警和辅助决策平台。以行业数据中心为基础，引入数据分析、挖掘处理等大数据应用技术，以行业安全生产、市政设施、城市秩序、市容市貌等为重点，加大数据指标关联分析模型研究，逐步建立城市管理公用设施辅助规划模型、危险源安全预警模型、效能评估模型等，构建应用智慧城管辅助决策支撑系统，挖掘城市运行内在规律和特征，推进城市管理顽疾治理，深入分析城市管理信息资源，挖综合评价系统的评价内容涵盖城市管理的全过程，主要是针对城市管理中出现的各种问题，从系统内部予以严格的监督和管理。评价内容由一整套评价指标体系来实现，主要包括以下几个方面：①对工作过程的评价，主要是评价信息采集员对城市管理中出现问题的信息报送情况，城管监督指挥机构接受、报送、处理信息情况和派遣情况，专业管理部门长效管理和处理情况。②对责任主体的评价，主要是评价信息采集员、城管监督指挥机构、城市管理专业部门等责任人。对工作主体的评价可更多地利用位置记录、轨迹分析等技术手段，实现对单个人员或者群体的工作效能分析，提升评价的科学性。③对工作绩效的评价，主要是评价专业管理部门工作过程中发生问题的数量、处理问题的时效性、各部门之间协同办公和工作人员的文明服务规范程度、岗位职责的落实情况等。④对规范标准的评价，主要是评价执法工作标准、城市部件管理标准、信息报送制度、巡视检查工作制度、快速反应和应急处理制度等的科学性、对实际工作的推进助力等，形成反馈和优化机制。
　　3)平台服务功能升级方案如下。平台服务功能的升级主要体现在数字城管平台由传统的政府管理为主向＂管、服并重＂、管理主体和参与人群多元化、服务形式多样化等方向的转变。就具体的服务功能升级，可分为三种类型：专业平台服务、管理平台服务和公共平台服务。
　　①专业平台服务。主要指面向城市管理各专业部门的业务性服务，如涉及城市管理的各类服务热线的整合、系统平台的专业化运维服务、涉及城市管理领域的多部门业务联动中对参与部门的有效服务等。
　　·统一热线服务系统。实现＂12319＂城管服务热线与＂12345＂市长热线、110报警电话的对接，形成统一热线服务平台。加大城市管理宣传，一方面提高市民参与城市管理的积极性，另一方面畅通群众参与城市管理的渠道。
　　·跨部门联动协作系统。按照国家部门联动体系建设要求，充分利用信息产业发展和社会信息化成果，接人公安、综治等行业视频监控资源，建立各市(县）统一的视频监控系统；依靠科技创新，依托现有专用网络，搭建以市(县)部门联动指挥系统为枢纽，以各级部门为节点的全市(县)部门联动体系；上传下达联动信息，保障联动值守，实现对重特大和综合性突发公共事件以及常见气象灾害的应急处置。
　　②管理平台服务。主要是将城市管理领域的整体工作状态、宏观情况、突发情况应急指挥、重大事项分析、趋势分析、辅助决策等内容向领导层和管理层进行信息提供和集中呈现。
　　·城市管理分析预警系统。以人工智能为核心，通过拉取数据资源中心数据，基于大数据技术对数据进行深入分析挖掘，以可视化形式对分析结果进行展示，自动形成数据分析报表，为城市管理者决策提供支撑。以行业数据中心为基础，引入数据分析、挖掘处理等大数据应用技术，以行业安全生产、市政设施、城市秩序、市容市貌等为重点，加大数据指标关联分析模型研究，逐步建立城市管理公用设施辅助规划模型、危险源安全预警模型、效能评估模型等，构建大数据挖掘及预警系统，挖掘城市运行内在规律和特征，建立依托数据科学决策机制，实现提前预警，推进城市管理顽疾治理。具体内容包含：数据接人、数据处理、基础数据管理、数据质量管理、数据分析、研判预警等内容。
　　·城市源头治理辅助决策系统。加强与规划、建设、环境保护、水务、园林绿化、公安、房产、工商、卫生、食品药品监督、民政、交通、运输、体育、文化广电新闻出版、商务等部门和单位涉及城市管理相关的信息共享，引入人数据分析、挖掘处理等大数据应用技术，以反映城市规划缺项、建设漏项、执法弱项为重点，加大数据指标关联分析模型研究，实现对城市管理难热点问题、城市管理指标以及各类城市管理专题的智能分析、监测预警和辅助决策，逐渐建立用数据说话的决策机制。
　　·城市应急指挥调度系统。通过城市应急指挥调度系统，及时掌握现场状况，实现智能指挥、敏捷调度、处置有力，强化对违法行为及城市突发事件的应急处理能力，实施有效的指挥与调度。加快地下管网地理信息系统和安全运行监测系统建设，加强城市基础设施安全风险隐患排查。强化城市防汛、灾害天气及重大活动保障期间实时动态掌握，实现对城市管理过程中突发事件的预防、分析、处置及善后，为应急指挥调度提供可靠的通讯服务和准确的决策依据。整合行业应急资源，强化数据分析应用，构建行业应急机制，实现应急预案管理、应急资源管理、应急接报管理、应急指挥调度。
　　③公共平台服务。主要指面向公众的咨询、便民类服务，如公厕点位、停车场所、城市道路维护、供水供暖等便民惠民信息的主动推送、文明行为的引导、群众求助等，侧重于在服务内容的多样性、方式的便捷性、及时性等方面提升。·微信服务系统。
　　·手机APP应用系统。（2）行业应用智慧化改造升级涉及以下内容：结合城市管理部门机构综合设置的主要职责，建设智慧市政设施管理系统、智慧市容环卫管理系统、智慧园林绿化管理系统，以及水务监督、城市照明、户外广告、渣土运输、违法建设、智能停车、安全在线监测、环保在线监测等专项业务应用系统、各地可以从本地实际需要出发。本着急用先行的原则，选择建设部分或全部专项应用系统，也可自主增建其他专项应用管理系统。
　　1）智慧市政设施管理系统建设①智慧路灯应用系统。
　　②地下管网运行监测系统。
　　③智能井盖应用系统。
　　④智慧道桥应用系统。
　　5市政工程档案管理系统。
　　2）智慧市容环卫管理系统建设①环卫设施管理。
　　②环卫车辆管理。
　　③环卫人员管理。
　　④环卫作业管理。
　　⑤生活垃圾收运管理。
　　⑥餐厨垃圾（厨余垃圾）收运管理。
　　（7智慧公厕管理。
　　3）智慧园林绿化管理系统建设①智慧园林基础数据管理。
　　②智慧园林日常养护管理。
　　③智慧园林服务管理。
　　④智慧园林决策分析评价。
　　4）城市管理综合执法监督管理系统建设①信息平台功能建设。
　　②相关配套体系建设。
　　5）其他行业业务系统建设①户外广告管理系统。
　　②渣土运输管理系统。
　　③违法建设监管系统。
　　④智能停车管理系统。
　　⑤共享单车监管系统。
　　⑥安全在线监测系统。
　　环保在线监测展示系统。