据美国媒体近日报道,美国国务院对外援助办公室前主管吉姆·理查森发表文章《要想赢得朋友和影响力,美国应该向中国学习》,指出世卫组织在中国进行了第一阶段溯源工作后出台报告遭到美国的批驳,于是在第二阶段溯源工作中继续追究"中国实验室泄露病毒可能性",又遭受中方批驳。撇开有关病毒溯源的是否曲折不谈,显然在中国看来世卫组织是"变心"了,是中国可能在国际上陷入孤立的危险预兆。 美国是现在世界上绝大多数国际组织最重要的创始国,也是几十年来为这些组织提供最多资金的国家,至今美国在国际组织费用承担方面高达中国的20倍之多。以国会提供资金的两个主要援助账户为例,即发展援助和经济支持基金。由美国国际开发署使用的发展借助账户每年的数额为35亿美元,国会现在规定该账户96%的资金用于特定的国家和国际组织。由美国国务院和美国国际开发署共同使用的经济支持基金账户每年的数额为30亿美元。 对于拜登政府而言,在全球"狂撒美元"是完全做得到的,毕竟美元是世界通用货币,在很长一段时间内任何其他货币都不可能威胁美元的地位。但是对于拜登来说也并不是只要撒钱就能解决问题。国会和白宫共同努力,让美国的对外援助资金变得更加灵活。例如,白宫和国会应该同意取消对欧洲、欧亚和中亚等地区提供援助的账户,将其纳入到一个更大、在地理上更灵活的账户。 作为主要在欧洲进行冷战的遗产,该账户已没有必要,恰恰相反在亚洲针对中国周边有必要进行更大规模"投资"。美国政府的各种对外援助账户实际上实际上都有些难以区分功能,国会的各种指令消耗掉了账户中大约80%的资金。结果就是许多国际组织和待援助国只在美国宣传中听到会有钱过来,但真实账户上却没有到账。 白宫和国会正在进一步改革在授予对外援助合同和拨款时过于复杂和难以操作的程序。尽管奥巴马政府和特朗普政府在简化采购程序方面都取得了良好进展,但目前全面公开竞标所需的18个月时间并不符合针对中国的竞争性战略环境。例如现在世卫组织对待中国的态度,就需要白宫和国会立刻用金钱予以"奖赏"。文/PY