国际城市的双循环新变局

　　疫情影响之下，许多国家纷纷采取内顾化的＂邻避＂政策，疫情成为推动全球化格局变化、产业链结构变化的重要催化剂。
　　最新发布的上海社会科学院《国际城市发展报告》指出，各国的国际城市都在谋划，或已事实上进入内外部互动并存，注重开放性与根植性均衡发展的＂双循环＂状态。
　　国际城市的＂双循环＂趋势
　　疫情带来的对全球化、全球价值链、国际产业、创新与治理体系的一系列影响，对于国际城市的发展模式与运行趋向产生了重要影响。国际城市的发展，逐渐进入重振本土服务能力与升级对外服务能力并重的新阶段，在运行模式上则体现出城市—区域内部循环与城市间合作外部循环的双重互动。
　　疫情影响下国际城市等级格局面临重大调整。疫情影响之下，国际城市等级将面临重大调整。从总体格局上看，纽约、伦敦等欧美城市受疫情影响损失惨重，流量萎缩，服务经济主导的经济结构受到重击。2020年，伦敦的经济增长率预计下降9.5%，纽约就业岗位预计减少75万。东亚城市总体保持稳定，部分城市的地位将相对快速提升。从发展的内在机制上看，由于人员流动的减缓与跨国业务的相对缩减，发达国家城市中先进生产者服务业（APS）在此次疫情期间受到重大打击，此类行业内部企业间的兼并重组与业务重整趋势明显，这将使全球城市能级判定的基础因素产生重大变化。疫情影响下，跨国企业的兼并重组，新兴地区跨国企业地位的相对提升，跨国企业海外业务开展模式的调整以及＂在岸经营＂倾向的出现，将使新兴经济体国际化城市与欧美国际城市的力量对比发生重大变化。
　　区域成为国际城市稳定发展的基石。疫情的影响之下，国际城市与所在都市区、城市群的经济体系配合程度，成为城市经济稳定发展的重要基石。一方面，国际城市的发展需要更多考虑周边区域联动对于经济社会稳定发展的重要性。另一方面，疫情引发的全球供应链调整，显示出传统全球城市—区域（Global City-Region）体系中的多城市独立对接全球产业链、价值链的垂直一体化联系方式面临的巨大风险与问题。国际城市在都市圈、城市群范围的引领作用和引领方向需要新的调整，以促进所在城市群形成双向开放为特征，以专精互补为特色的＂区域水平一体化＂发展路径。
　　体系化创新策源与转化能力成为国际城市新追求。在国际要素流动趋缓的背景下，城市自身的创新能力，特别是创新的协同能力，成为城市可持续发展的重要基础与动力来源。其中，体系化的创新能力与创新策源功能，是国际城市在创新要素流动趋缓背景下，需要重点关注的领域。后疫情时期，城市个体在创新领域的投入与推动，需要综合考虑周边区域的承载与配合能力。区域多城市共同参与的创新生态系统、创新人才流动机制、创新成果转化机制是关键环节。国际城市需要更多考虑释放自身策源能力与区域范围内配置完备创新链的问题。（社会科学报社融媒体＂思想工坊＂出品 全文见社会科学报及官方网站）