随着巡抚制度发展及形势变化，明代大同巡抚的职能不断扩大

　　随着明代巡抚制度的发展及大同形势的变化，大同巡抚职能不断扩大嘉靖二十九（1550）年闰六月，命锦衣卫械系总督宣期郎郭宗皋、巡抚大同都御史陈耀至京讯鞫。初大同之败，宗皋、燿各奏言，张达、椿二将虽殁于阵，而虏亦旋遁，官军被伤者少，已得旨住俸视事矣。
　　既而给事中唐禹追论达效死先登全军陷殁，独其二子张世杰、张授以血战溃围得全，此数十年来边关未有之大衂。而宗皋等不自席槁军幕，暴陈丧败之咎，章明奋敢之忠，敢乃蔓语弥缝，苟逃罪谴，死何以见张达、林椿，生何以谢二子，乞明示赏罚以昭激劝。
　　上览禹奏，嘉其公明正直，诏达二子同荫，宗皋、燿命锦衣卫差官校械系之。既至，命各杖于廷，燿死杖下，宗皋谪戍边。巡抚与地方官员的矛盾
　　巡抚作为一方大员，在日常处理政务时势必要与当地总兵官、镇守内官、巡按御史以及下级行政官员打交道，在处理政务的过程中难免产生摩擦。如弘治年间大同巡抚许进，其于弘治元年（1488）二月任职，弘治四年（1491）正月降职离任，便是与内官发生矛盾。
　　巡抚大同右佥都御史许进与分守太监石岩不相能，各讦奏诸不法事。命礼科给事中袁达、刑部郎中韩绍宗往勘，岩奏达等比进，乃改命都察院左佥都御史李介、大理寺左少卿杨澄、锦衣卫指挥使季成往，介等具疏，其实岩以多支马价、扣官粮偿私债，召还京。进奏事亦有不实，调外任为兖州府知府。
　　明中后期三品以上京官大多从巡抚中推用，这也使得巡抚任期难以长久。弘治四年（1491）正月，代府灵丘王奏请巡抚久任，吏部覆奏，在京三品以上官多于巡抚官内简用，若边方者俱令久任，则所用止于腹里，巡抚资序失宜，亦非均劳之义，其言难行。从之。
　　嘉靖三十七（1558）年正月，工科给事中张学颜奏请久任巡抚，吏部覆言，久任责成者所以重付托之权，循资叙选者所以广疏通之法，今部堂有缺必取之卿贰，卿贰有缺必取之督抚，若督抚岁久不迁，而资望浅者乃得躐升，启侥幸速化之心，失出入均劳之义，非定论也。
　　一方面，作为在京三品高官的主要选任来源，巡抚成为部分官员积累资历、获取擢升的一个跳板，因而往往不愿久任。另一方面，如果巡抚久任一地不能迁转，则会使得资历浅的在京官员得到擢升，给官员迁转秩序造成混乱。
　　巡抚个人年老、有疾等原因导致任职时间较短。巡抚职能众多，政务繁忙，尤其是大同巡抚这样的边方巡抚，对巡抚的个人身体素质要求也非常高，因此有的巡抚也会因疾病、年老等原因离任。
　　如正统年间大同巡抚罗亨信，于正统五年（1440）八月任职，景泰元年（1450）正月以年老致仕。成化年间大同巡抚林聪，于成化七年（1471）九月任职，成化八年（1472）五月以疾致仕。总的来说，大同巡抚设立初期的平均任期较长，后期由于各种原因普遍较短。明代大同巡抚的职掌
　　明代大同巡抚职掌众多，涉及民事、军事、监察等各个方面。方志远先生将巡抚职掌总结为治民、治吏、治军三个方面，但他认为各地巡抚职掌并不完全相同。
　　根据各地不同的环境及所面临的主要问题，巡抚在具有共同职责的同时，往往又有各自特别的使命，但总得来说，内地庶政纷繁，巡抚以察吏安民为主；边境军务丛生，巡抚则主整军御寇。
　　《九边考》中记载大同巡抚职掌与辽东巡抚相同：巡抚都御史一员驻扎大同城，坐名敕书，责任与辽东同。
　　而辽东巡抚的职掌：巡抚都御史一员驻扎广宁城，坐名敕书，责任防御虏寇，操练军马，修理城池，听理词讼，区画粮储，禁革奸弊，保障军民。一应边机军务，须与同事内外守臣计议停当而行。分守、守备等官悉听节制。
　　严格来讲，明代巡抚职掌并没有一般性规定，巡抚的职责列于朝廷颁发的任命敕书中。第一任大同巡抚李仪的任命敕书记载：敕都察院右佥都御史李仪，今命尔巡抚宣府大同，提督屯种及各仓场粮草等项，抚恤军士，扶直善良，若内外官员及权豪势要之人。
　　有侵欺盗卖粮草及阻挠屯种等项者，具实奏闻，务俾粮廪充实，军不失所。尔尤须公正廉洁，勤谨详明，无暴无刻，庶副委任之重，苟或不谨，罚及尔身，悔将无及。钦哉！
　　任命敕书中明确指出李仪担任大同巡抚的几项职责，包括提督屯田及各仓场粮草、抚恤军士、参劾侵欺盗卖粮草及阻挠屯种整饬的官员及势要，主要集中在大同屯田和粮储方面的事务。与《九边考》中记载的大同巡抚职能相比，缺少防御寇掠、操练军马、修理城池等军政方面的职能以及听理词讼、禁革奸弊等司法监察方面的职能。
　　这表明，明代大同巡抚的职能并非一成不变，而是有一个不断扩大的过程。《明史职官志》中记载成化十年（1474）大同巡抚加赞理军务职衔，大同巡抚的职能得到了扩展。
　　（正德）《大同府志》中记载，正德八年（1513），髙友玑任大同巡抚时，其任命敕书中明确提出令其赞理军务：今特命尔巡抚大同地方，赞理军务。尔至彼处，先训练军马，防御贼寇，抚恤士卒，养其锐气，俱要衣甲整齐，器械锋利，城堡、墩台坍塌，以时修治。
　　俾其完固，一应词讼，即与受理。军民职官有犯不法等事，轻则量情发落，重则奏闻区处。凡遇军情重务及边报声息，仍与镇守总兵等官公同计议，从长而行。分守参将、游击、守备等官俱听节制。事有利于军民，有益于边备者，听尔便宜处置。
　　对比高友玑与李仪的任命敕书来看，大同巡抚在赞理军务后，增加了军政方面的职能，节制低级武官，地位得到了非常大的提升，这意味着明朝以文制武的政治制度在逐渐发展完善。
　　实际上，史料中记载成化十年（1474）之前大同巡抚已有参赞、赞理、提督军务之说。参赞军务赞理军务提督军务三者含义不同，所代表的巡抚军事职权也不同。参赞军务实际上并不参与军务，更多的是协助总兵官整理文书，是为以文协武。
　　赞理军务代表已经正式介入军务管理当中，分割了总兵官一定的军事权力，且可节制分守等中下级武官，对总兵官形成制约，是为以文制武。而提督军务则表示全面管理军务，具有军事统率权，地位要高于总兵官，是为以文统武。大同巡抚参赞军务
　　景泰年间，已有大同巡抚参赞军务。景泰元年（1450）正月，敕巡抚宣府、大同等处右佥都御史任宁参赞军务，同武清侯石亨巡边。然此次敕令是因大同战事紧急，巡边任务繁重，属因事特敕，并不意味着大同巡抚职权的扩大。
　　景泰二年（1451）三月，大同总兵官定襄伯郭登奏，大同既有都御史一员，并巡按御史，其佥都御史任宁宜止于宣府巡抚。诏升富为左副都御史，代固管粮。
　　从郭登的奏书中可以看出，任宁的职责与都御史沈固及巡按御史的职责相近，这也侧面证明了参赞军务的巡抚任宁并没有过多参与到军务管理中，只是临时性的。年富就任大同巡抚时加提督军务衔，富受命提督军务，自总戎而下，咸听节制，事无大小，皆挈纲维。
　　年富上任之初就表现非常强势，到任之日就与（总兵官）并坐，佥押公文，凡发号施令，不容定襄伯启口，妄执已见，意在专执蠧政，比之前任巡抚任宁，年富因增加了提督军务的职能，在地位上有了很大提升，跃居总兵官之上。
　　故有学者据此认为大同巡抚的职能已经从提督屯粮、抚恤军士扩展到提督军务、发号施令，其地位也凌驾于总兵官之上。但笔者认为，此时大同巡抚年富提督军务有特殊背景和原因，并不代表此后大同巡抚皆提督军务。
　　其时大同总兵官郭登凭借着抵御瓦剌的军功掌控大同军政事务，在大同有着极高的地位和影响力。
　　朝廷敕命巡抚年富提督军务，提升其地位，是为了制约郭登的权势，防止总兵官权力膨胀，以维护中央集权的统治。
　　总的来说，从上述分析可以看出，大同巡抚是边方巡抚，在设立之初主要偏向管理屯田、粮储事务，随着巡抚制度的发展及大同形势的变化，大同巡抚职能不断扩大，既有作为明代巡抚的一般职能，主要是民政和监察方面的职能，也有大同巡抚自身较为特殊的职能，包括督理军政事务及处理与蒙古部落的朝贡互市事宜。