未婚女能不能自己生孩子，20年来的大热话题，四川踏出了第一步

　　下个月15号，情人节的后一天，四川将施行一个新版管理办法《生育登记服务管理办法》。
　　新版管理办法相比于旧版修订了4个内容，其中一个是这么写的：取消对登记对象是否结婚的限制条件。
　　旧版要求夫妻应当在生育前进行生育登记，登记主体是夫妻，新版则要求凡生育子女的公民，均应办理生育登记，也就是说，登记主体可以不结婚，可以是未婚女子，也可以是未婚男子。
　　四川新版《生育登记服务管理办法》
　　这个新版管理办法的重要意义，是改变了此前生育权必须和婚姻关系绑定的状况。
　　但背后更重要的原因，或许不仅在于目前整个社会的人口压力，而在于四川省越来越严重的养老压力。
　　我查了一下四川省人民政府2021年10月发布的《四川省十三五老龄事业发展报告》，2020年，四川省全省60岁及以上人口达到1816。4万，居全国第3位。
　　从2015年起，四川省已经连续5年60岁及以上人口占比超过20，已经进入深度老龄化社会。
　　而根据专家预计，整个中国现在仅仅走到了中度老龄化社会，四川的老龄化程度在全国不算最高，也绝对不低。
　　四川老龄化程度严重，和当地地形限制、人口流失严重等原因不无关系。
　　越来越多的老人需要供养，意味着年轻劳动力越来越少，更意味着鼓励生育必将是下一步举措。
　　生育的前提是结婚
　　2016年2021年，四川省全省结婚登记数量逐年下降，减幅接近30。
　　生育率呢？七普数据显示，四川省育龄妇女生育率水平较低，呈现三低态势：低出生率、低死亡率、低自然增长率。
　　单独二孩、全面两孩政策落地后，四川省常住人口出生率出现三年的短暂上涨，2017年一度达到11。3，但之后继续下跌，2021年已经跌到6。8。
　　怎么能让年轻人生孩子呢？放开未婚育龄女性的生育选择权是必然的结果，从以往的政策走向来看，苗头早已显现。
　　一项神奇的技术
　　2002年吉林条款横空出世，也就是《吉林省人口与计划生育条例》，其中规定，达到法定婚龄、决定终生不再结婚并无子女的妇女，可以采取合法的医学辅助生育技术手段生育一个子女。
　　也就是说，你可以不结婚，也可以不找对象，但可以拥有自己的孩子。
　　吉林条款从根本上肯定了未婚女性的生育权，当然也有限制，比如说你必须达到法定婚龄，必须决定终生不再结婚等等。
　　这一条款在当时引发了大辩论，可惜在2003年后，卫生部发布通知，明确禁止给单身妇女实施人类辅助生殖技术，这条路堵上了。
　　针对未婚女性生育权保障的讨论并没有结束，国家持续在做改变，也在逐渐放开对已婚人群生育的限制。
　　2021年《民法典》规定，非婚生子女享有与婚生子女同等的权利。
　　同年《人口与计划生育法》修订，一对夫妻可以生育三个子女，史称全面三孩政策。
　　《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》接着又扔了一个重磅炸弹：社会抚养费，取消。
　　2022年8月，国家卫健委举行发布会，明确表示，只要交了生育保险，未婚生育女性和灵活就业人员，也可以领取生育津贴。
　　非婚生育女性的困境
　　要知道在这之前，非婚生育女性面前有4座大山：准生证、社会抚养费、生育保险、人类辅助生殖技术，这一两年时间里，国家一口气去掉了两座。
　　《人口与计划生育法》的2016年修订版，已经将准生证制度正式转变为生育登记服务制度，这第一座大山，四川也为省内女性搬走了。
　　目的很明确，大家都明白。
　　对于女性群体来说，还有一部非常重要的法律也作出了改变《妇女权益保障法》。
　　这部法律1992年出台，经过2005、2018、2022年三次大修，里面始终都有一句话，妇女有按照国家有关规定生育子女的权利，也有不生育的自由。后面也始终跟着一个限制条件，育龄夫妻，你的生育自由必须建立在结婚的基础上。
　　2022年修订之后，这个限制条件消失了，妇女依法享有生育子女的权利，也有不生育子女的自由。
　　妇女的生育权是一项基本人权，法律无法赋予，更无法禁止，这就是国家这些年来持续放开这方面限制的原因。
　　两个好处，一个是妇女权益得到更好更全面的保障，另一个是希望借此释放非婚女性的生育意愿。
　　生育意愿如何释放
　　在很多欧洲国家，非婚生育已经成为常态。
　　经合组织36个成员国，非婚生育占总生育比例超过50的国家达到12个，其中之一就是法国。
　　2018年，法国的非婚生育率甚至达到可怕的60。4。
　　36个成员国的平均总和生育率为1。6，2021年法国育龄妇女平均生育1。84个孩子，同年中国的总和生育率仅有1。15。
　　所以放开未婚生育，或许是解决人口下降趋势的好办法，也是传统婚姻内生育的重要补充，但相应地，也会出现一些问题。
　　比如很多朋友诟病的，会不会导致结婚率继续下降啊，会不会出现更多非法代孕啊，二奶会不会合法化啊，那些还不懂事儿的孩子会不会去尝禁果，然后产生更多社会问题，甚至触法啊？
　　这就是我们要说的下一个问题：配套措施。
　　关键就在于配套措施，四川踏出了第一步，2月15号之后，未婚女性也可以去办生育登记，具体该怎么登记，相应的流程怎么改变。
　　和代孕、二奶、青少年等问题一样，只要决心改变，配套完善工作跟上，任何问题都不会成为问题，不会成为社会发展的阻碍。
　　在婚育观念发生巨大变化的当下，非婚女性自己能不能生孩子，这个权利理应掌握在她们自己手里。