论清朝前期赋税法律改革

　　一、清代赋税法律的基本结构
　　1、清代赋税改革的时代背景
　　税收是一个国家的基石所在，古往今来，人们都在为如何建立一套高效的征税体制而进行探索，有识之士想到了法律，用法律来保证税收的征收，这一点古已有之。
　　在史学界，有这样一个说法，叫做清承明制。
　　意思是说，清朝的规章制度，大多沿袭于明朝时期，税收制度的雏形自然也不例外。
　　然而，与其他法度不同，清朝在中原地区稍稍站稳脚跟之后，立即启动了税法的改革程序，这在很大程度上源于清朝与明朝面临的局势有着根本不同。
　　明朝初期，太祖朱元璋定鼎南京，而后任命大将徐达等人进行北伐，最终一统天下。
　　清朝统一全国的方向与此恰恰相反，它起自东北的白山黑水之间，由努尔哈赤及其后人所统帅的八旗兵由北到南，将整个中原地区收入囊中，其次，统治者身份的不同，也是一个重要的原因。
　　朱元璋从事反元斗争的时候，他喊出的口号是：驱逐胡虏，恢复中华，立纲陈纪，救济斯民。
　　而满清统治集团却是以为尔复君父之仇为理由，对中原地区进行统治。
　　在满清入关之初，由于统治阶层采取了错误的政策，导致矛盾激化，清军为了维持自己的统治，对抵抗的明朝遗民进行了镇压，这反而使得问题越发激化。
　　当某地长期处于战火之中，税赋自然无从谈起。
　　此外，官僚体系的不同，也是清朝统治者急于进行改革的一个关键原因。
　　有经济学家指出，明朝末期存在着资本主义萌芽，持这种观点的人认为，清军入关掐断了进步的力量，导致近代中国处于落后的状态。
　　姑且不论这种说法有没有道理，至少有一点可以肯定，满清统治集团在面对汉族时，处于一种戒备心极强的心理状态之中，这种戒备心理，几乎贯穿清朝历史的始终。
　　如果不是清朝末期，统治者手中实在无兵可用，曾国藩、左宗棠等人恐怕也不会有机会登上历史舞台，即便如此，清朝上层仍然对汉臣提防备至。
　　因此，在官僚体系的设置上，满臣的地位要远远高于汉臣。
　　更何况，清朝入主中原之后，那些汉臣本就是明朝的遗臣，个别人之前还有过附逆（归降李自成）的经历，这样一个官僚结构，自然不能为满清统治者所接受。
　　2、清朝统治者的心理状态及改革措施
　　以上种种，并不意味着清朝一无是处。
　　满洲人的祖先靠着半农耕的方式生活，这一点使得他们比元朝要强得多（后者只统治来了中原地区89年，清朝却达到276年），一个很重要的原因，便是因为他们懂得对汉臣进行笼络。
　　在对新地盘进行巩固的同时，满清统治阶层确实自卑。
　　由于汉族人数众多，初入中原的清军不得不依靠他们进行统治，但是，一旦局势稳定下来，改革就成为一种必然。
　　当历史进入康熙年间，虽然大规模的战争还在继续，甚至一度出现了三藩之乱这样让清朝统治者忧心忡忡的事情，但由于反清力量各自为战，难以形成有效的合力，清朝方面的统治反而日趋巩固。
　　种种迹象表明，改革的时机已经成熟了。
　　古往今来的改革，都是对生产方式的一种调整，特别是涉及税法的改革，更是全国的重中之重，为此，康熙皇帝必须确保自己拥有绝对的权利。
　　得益于先祖打下的基础，亲政之后的康熙完全掌握了政权，通过历次战争，他在军中也建立了威信。
　　用《清史稿》的话来说，康熙虽然是个守成之君，实际地位却是点灯统治基础的一代英主（虽曰守成，实同开创。）应该说，康熙赶上了好时候。
　　纵向来看，中国的明清时期是封建统治登峰造极的时代，他本人又是一个行动力极强的君主，这就保证了改革措施能够卓有成效的落到实处。
　　康熙的改革是从政治层面开始的。
　　明朝时期，朱元璋在处理胡惟庸谋反案之后，将丞相一职彻底废黜，且晓谕后世子孙，不得复设丞相，这样一来，皇帝直接领导六部。
　　到他儿子永乐皇帝这一辈，其实朱棣就已经吃不消了，因此，他设立了内阁。
　　内阁阁员虽然品级不高，然而地位却日益重要，万历年间，张居正甚至以首辅的身份实际执政长达十年之久，也正是因为有了内阁制的存在，万历皇帝在此后的人生中才能做到几十年不上朝。
　　到了清朝，局势发生了变化。
　　回顾清朝早期的历史，我们可以清晰的发现，在清军未曾入关的时候，曾一度采取贵族推选制来决定皇位继承人的人选问题。
　　努尔哈赤去世之后，其子皇太极并非以尊奉遗诏的形势即位，而是经由贵族推选，成为新一任大汗，皇太极本人去世之后，其子福临也不是他生前制定的接班人。
　　这和满清统治者心中，建立一个以皇帝为核心的中央集权王朝的想法是有相当差距的。
　　康熙年间，这个所谓的贵族推选制终于被扫入历史的尘埃之中，三藩之乱乍起，康熙皇帝就学着汉人王朝的模样，册立其嫡长子胤礽为皇太子，此后胤礽虽然被废，皇帝却公开表示，要为臣子选择一位金刚不可夺其志的主子。
　　我们可以看到，到这个时候，皇位的人选已经由贵族之间的推选，变成皇帝自己的决定，而这一切都为康雍两代皇帝能够依靠自己的力量推行税法改革，提供了坚强的保证。
　　康熙即位之前，税赋一度非常混乱，由于顺治年间，清朝主要的任务是奠定它在全国的统治地位，因此，对于明朝的一些苛捐杂税，竟然给予保留。
　　其中最讽刺的一个例子，就是三饷。
　　明朝末年，为了应付日益严峻的财政危机，统治者在正常的赋税之外，额外向百姓征收三种赋税，其中就包括用于对抗后金政权（清朝的前身）的辽饷。
　　按理说，清朝统治者既然打出吊民伐罪的口号，对于这样的前代弊政，理所应当加以废除，然而事实并非如此，在辽饷之中，有个九厘钱甚至还成为清朝官方明令征收的正税。
　　辽饷本身就是明朝为了对付清人的一种手段，清朝入关之后，相关制度居然沿袭下来，足见清初税法的混乱。
　　改革，已经是势在必行的一次任务，不改革，清朝统治的根基就有可能发生动摇。
　　二、改革的开启
　　1、康熙、雍正两代皇帝的做法
　　康熙皇帝在他的晚年宣布，盛世滋生人丁，永不加赋。这也就意味着，此后出生的新生儿，只需缴纳普通的税赋，不再需要按照以往那样，缴纳人头税。
　　可以看出，清朝统治者的思路是：只要人口越来越多，税收基数也就越来越大，经济就会好转。
　　然而，这样的行为却出现了一个问题。
　　由于古代社会的的行政水平低下，农业社会的生产力不足等原因，这导致了虽然统治者在宏观层面需要增加赋税，然而实际上，这些被免税的人口反而被地方隐藏起来，通过欺上瞒下的手段，来攫取自己的政治、经济利益。
　　换句话说，国家的税收情况并未改观。
　　有鉴于此，雍正皇帝即位之后，决定实行摊丁入亩的政策，也就是说，将新生丁口应该缴纳的税赋算在田亩数中，从而在理论上也将人头税废黜。
　　雍正是一位铁血帝王，他在残酷的九子夺嫡中取得最后的胜利，即位之后，又用四年左右的时间，将朝中的反对势力一一清除，形成一个唯我独尊的政治局面。
　　因此，即便有反对声音，在这位铁腕政治家的弹压下，改革措施也能顺利推进。
　　纵观康雍两代统治者的思路，我们不难看出，改革的总体思路在人上面。
　　这样的做法，固然在一定程度上改变了清朝的财政状况，但也为后来的统治埋下了隐患。
　　2、总评
　　当人口数目达到一个生产力低下的社会所能承受的极限，社会矛盾就会加剧爆发。
　　到了乾隆时代，由于人口众多，传统的农业经济又不能承载所有人的生活，曾经盛极一时的清朝，终于开始走下坡路。
　　与此同时，由于西方资产阶级革命已经完成，他们也急需扩展海外市场，种种因素叠加起来，导致两次鸦片战争的爆发，中国社会逐渐沦为半殖民地半封建社会。
　　由此，我们可以看出，清朝统治者的改革措施的确取得了一些成效，但它没有也不可能挽救整个帝国的颓势。
　　不过，每一代人都有他的历史局限性，我们不能因为近代中国的苦难，就否定清朝前期解决问题的努力。
　　毕竟，一个试图解决问题的王朝，总好过暮气沉沉，故步自封。参考资料
　　1、清前期赋税制度改革述评