2023两岸关系展望两岸关系发展拥有机遇也直面挑战

　　2023年来临之际，民进党当局送给台青年一份难以承受的轻之新年礼物，即服兵役时间将于2024年起由4个月延长至一年，为未来两岸可能发生战事预作准备。自蔡英文就任以来，不仅拒不承认九二共识、两岸一中；更是宣称对岸邻国、两岸互不隶属。同时，倡议抗中保台路线及联美抗中战略，链结美国印太战略，成为围堵中国大陆的马前卒角色，致两岸关系恶性循环、敌意螺旋上升。
　　尤其伴随2022年2月俄乌战争爆发，致台湾民众产生一种乌克兰情境效应，对美国协防保卫台湾的信心下降，更强化两岸对话协商渴望；8月美国众议院议长佩洛西访台，大陆解放军围台军演产生极大威慑作用，台湾安全风险系数增加。11月台湾举行地方选举，民进党仅获取五席县市长，印证民进党倡议抗中保台路线进行集体动员操作芒果干危机意识，其边际效用递减。
　　因此，民进党内出现公开呼吁调整两岸论述及路线的议论，倡议以和中保台取代抗中保台。但12月民进党当局又宣布兵役延长一年，加强备战训练；同时，美国总统拜登签署2023年度国防授权法案，美国介入两岸武装台湾其意甚明，这可能也会导致两岸冲突急速升高。展望本年两岸关系发展，既充满机遇也充满挑战。
　　首先，民进党内逐渐形成和中保台的政治氛围。自蔡英文执政后公开否认九二共识，两岸欠缺共同政治基础，关系陷入恶性循环。民共间因缺乏九二共识难以进行对话协商，既往曾在九二共识基础下签署23项协议。大陆对台政策强调九二共识及反独促统、反台独、反干涉，也坚持融合渐统、融合和统。此次地方选举失利，民进党内公开呼吁以和中保台替代抗中保台路线。抗中保台路线极易导致两岸关系恶化，让台湾陷入战争边缘风险。
　　2024年台湾领导人选举中重大议题选择，和平与战争是两岸政策主轴，国民党鉴于两岸关系敌对，应会顺势讨论两岸和平协议的重要性及必要性。检视既往国民党领袖的两岸论述，除同意九二共识外，无论是王金平、洪秀柱、吴敦义及朱立伦等人都曾主张签订两岸和平协议。马英九竞选连任时，也曾呼吁签订两岸和平协议。因而，倡议两岸和平协议可谓是国民党既有的政治传统及优势，也是避免两岸兵凶战危的避战之道。
　　其次，美国印太战略继续利用台湾为民主同盟，提高台湾遭遇战争风险。民进党建构抗中保台路线，并以联美日抗中战略与美国印太战略彼此镶嵌。美国积极拉拢台湾作为其战略棋子、马前卒角色及作用，而其以台制中策略则碰触大陆对台政策的底线及红线。美国试图武装台湾，在印太战略中发挥制中、耗中效应；如同俄乌战争中，美国极力联乌抗俄、以乌耗俄，以耗损俄罗斯的军事及经济力量。
　　美国视台湾为围堵中国的战略前沿，视中国战略竞争对手国；且因美国众议院议长佩洛西访台，造成大陆对台军事围演成为恐成为一种新常态。2022年美国参众两院提出的台湾政策法案草案，背离一中原则及中美联合三公报，藉此武装台湾，欲与台湾形成某种形式的军事同盟关系，这恐将会强化民进党当局倚美谋独、倚武拒统的底气。尤其新任众议院议长麦卡锡可能本年及2024年台湾领导人选举前访台，凸显美国联台制中路线，这将进一步激化两岸冲突与对抗。
　　值得说明是，民进党虽深知延长兵役必招致青年人反感，降低年轻人对其政党认同及支持度；然因美国的政治压力，迫使民进党以强化备战方式宣布延长兵役年限。美国的政治理性算计企图把俄乌战争模式复制至两岸问题，设定台湾充当美国的代理人角色强化与大陆对抗，借两岸战事削弱中国国力及阻扰发展机遇。从美国不断增加对台军售次数、质量及提供军事贷款及、融资；公开倡议台湾延长兵役及要求台加强自我防卫能力，台湾恐成为其印太战略马前卒自陷战争困境。
　　复次，非民进党势力在地方选举中大赢，扩大两岸城市交流机遇及扩散至相关领域交流之质与量。地方选举印证抗中保台路线失败，国民党大赢掀起蓝白及无党籍以地方包围中央战略态势，利于两岸城市交流及两岸关系和平稳定发展。国民党认同九二共识，若能妥善整合各区域治理平台，就能产生蓝地方包围绿中央效应。若国民党及民众党共同推动两岸城市交流及地方治理经验分享，将边缘化民进党在两岸事务话语权及主导权。台湾社会中的蓝白政治阵营支持两岸开展多元化及良性交流，藉此缓和两岸紧张局势，避免陷台湾于战争危险边缘中。
　　蓝白阵营及无党籍拥有十七席县市长执政，占据台湾地方政治版图高于四分之三，未来可在九二共识基础上加强两岸地方城市交流。这显示台北市在国民党重新执政后，由于国民党奉行九二共识，这与民众党执政宣称一五新观点、两岸一家亲、世界上没有两个中国等，在政治上将与大陆更具共识。
　　国民党掌握大多数地方执政后，两岸城市交流将更上一层楼，有助于缓和两岸敌对僵持。若能藉由沪台双城论坛为平台，产生示范扩散效应，共推两岸城市交流提升区域治理平台质量。这不仅利于提升两岸城市治理质量，也可解开为低迷两岸局势打开机会之窗。同时，据此进一步参与国共及民众党与大陆间政党交流、海峡论坛及各种对话平台，扩大两岸政党、社会组织及公民社会对话及协商，促进了解及合作共创双赢。
　　最后，两岸撤消阶段性、局部性小三通，未来可朝向完全恢复状态，利于两岸关系开展。无论是金门地区或台湾社会皆有七成以上支持重启小三通。2022年10月两岸青年交流协会针对金门对小三通民意调查显示，结果有71。3的民众赞成尽快恢复金门、厦门小三通。12月《Yahoo奇摩》针对台湾地区民众调查，结果指出对于两岸重启小三通，有70。2台湾民众认为非常赞成，与单独针对金门地区民众调查结果相当。
　　此民调也调查你认为开放小三通会对岛内疫情造成影响吗，其中认为有所影响、影响极大约35。8，认为影响甚微及毫无影响约54。3。显见，台湾民众并不认为疫情是阻碍小三通的关键因素。尽管民进党当局提出在春节前，开放金马民众及陆配透过小三通往返，但普遍民众认为这是半套式开放。
　　当前岛内已开放，唯独与台胞及金马民众民生利益息息相关的小三通，却以各种理由之说，而难以恢复完全开放。无论是从台湾地区或金马民意调查显示、国民党及民众党质疑及台商的反应来看，台湾普遍民众难以接受民进党当局所采取半开放式措施。
　　总体而论，普遍台湾民意显示，和中保台路线优于抗中保台；应加强两岸交流及合作，全面进行两岸城市交流及全面开放小三通，并拓展扩大化恢复两岸各领域交流，包括陆生来台就学及陆客来台观光；两岸应重启两岸对话及协商，方是两岸关系行稳致远之道。
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　　作者柳金财佛光大学公共事务学系副教授