盘点2022中国汽车行业十大产业政策

　　本报汽车周刊编辑部
　　在中国汽车工业快速发展的背后，我们不难发现，国家政策发挥了极其重要的支撑引领作用。2022年，为了更好地应对新冠疫情、需求收缩、芯片短缺、物流受阻等风险，国家出台了一系列产业政策，引领、保障、助力汽车产业高质量发展。促进汽车消费政策有效地提振了市场信心，在汽车市场端发挥了强心剂和助推器作用。围绕新能源汽车、充电基础设施以及智能网联汽车出台的相关政策为行业健康有序地发展保驾护航。在岁末年初，本刊梳理出汽车行业2022年度十大产业政策，以飨读者。1。十部门规划电动汽车充电保障
　　2022年1月21日，国家发展改革委、国家能源局等十部门联合印发《关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》。《实施意见》明确，到十四五末，我国电动汽车充电保障能力进一步提升，形成适度超前、布局均衡、智能高效的充电基础设施体系，能够满足超过2000万辆电动汽车充电需求。
　　点评：目前，充电基建依旧存在多项突出问题，包括居住社区建桩难、公共充电设施发展不均衡、用户充电体验有待提升、行业质量与安全监管体系有待完善等。此次《实施意见》从多角度对充电基建的建设提出意见，对提高电动汽车充电基础设施服务保障能力，满足不断增长的电动汽车充电需求具有积极作用。2。车联网安全标准体系建设提上日程
　　2022年3月7日，工信部印发《车联网网络安全和数据安全标准体系建设指南》，要求分阶段建设车联网网络安全和数据安全标准体系。到2023年底，初步构建起车联网网络安全和数据安全标准体系，完成50项以上急需标准的研制；到2025年，形成较为完善的车联网网络安全和数据安全标准体系，完成100项以上标准的研制。
　　点评：随着汽车电动化、网联化、智能化融合发展，车辆数据安全和网络安全风险受到关注，加快建立健全车联网网络安全和数据安全保障体系势在必行。此次发布的《指南》明确了中国车联网网络安全和数据安全标准体系的发展时间表及阶段性任务，为车联网的研究与应用指明了方向。3。首个氢能顶层设计出炉
　　2022年3月23日，国家发展改革委、国家能源局发布《氢能产业发展中长期规划（20212035年）》。《规划》明确，到2025年，基本掌握核心技术和制造工艺，燃料电池车辆保有量约5万辆，部署建设一批加氢站，可再生能源制氢量达到10万20万吨年，实现二氧化碳减排100万200万吨年。到2030年，形成较为完备的氢能产业技术创新体系、清洁能源制氢及供应体系，有力支撑碳达峰目标实现。到2035年，形成氢能多元应用生态，可再生能源制氢在终端能源消费中的比例明显提升。
　　点评：氢能是能源转型发展的重要载体之一，对双碳目标实现具有积极支撑作用。此次印发的《规划》，从国家层面为氢能产业打造顶层设计，明确氢能战略定位和发展目标，提出构建创新体系、基础设施建设、多元化示范应用、完善保障体系等重点任务，为加快推动能源革命、科技革命和产业变革注入新动能。4。新能源汽车企业安全体系建设发布
　　2022年4月8日，工信部等五部门联合发布《关于进一步加强新能源汽车企业安全体系建设的指导意见》。《指导意见》从产品设计、供应商管理、生产质量管控、动力电池安全等全方位提出意见，包括8个部分22条。其中的安全性设计指导文件，可细分为整车级、系统级、零部件级，涵盖较多内容：包括整车功能安全、动力电池安全、使用操控安全、充换电安全、消防安全、网络安全等。
　　点评：《指导意见》从安全管理机制、产品质量、运行监测、售后服务、事故响应处置、保障网络安全等方面出发，对提升新能源汽车安全水平、推动新能源汽车产业高质量发展提出全面要求，对引领我国新能源汽车行业健康发展、进一步提升企业竞争力、激发消费潜能等具有重要意义。5。支持新能源汽车下乡
　　2022年5月31日，工信部、商务部等联合发布《关于开展2022新能源汽车下乡活动的通知》。四部门决定联合组织开展新一轮新能源汽车下乡活动，活动时间为2022年512月，活动主题为绿色、低碳、智能、安全满足美好出行需求，助力乡村全面振兴。活动期间，会在山西、吉林、江苏、浙江、河南、山东、湖北、湖南、海南、四川、甘肃等地，选择三四线城市、县区举办若干场专场、巡展、企业活动。
　　点评：新能源汽车下乡活动已连续举办三年，并取得了显著的成效。新能源汽车下乡活动的举办不仅可以激活农村市场需求，为我国生活在三、四线城市的居民出行提供便利，也可以为企业及第三方服务商提供产品研发和下沉市场覆盖等方面的机遇。6。免税减征同时发力
　　2022年5月31日，财政部、税务总局发布《关于减征部分乘用车车辆购置税的公告》称，对购置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期间内且单车价格（不含增值税）不超过30万元的2。0升及以下排量乘用车，减半征收车辆购置税。2022年9月26日，工信部等发布《关于延续新能源汽车免征车辆购置税政策的公告》，对购置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期间内的新能源汽车，免征车辆购置税。
　　点评：为支持汽车市场发展，国家及时决策，延续新能源汽车免征车购税政策，及时出台了减征部分乘用车（燃油车）车购税政策。延续性阶段性优惠搭配出台，免税政策和减征政策同向发力，对促进汽车市场回暖企稳，刺激国内消费发挥了重要作用。7。多举措扩大汽车消费
　　2022年7月7日，商务部等17部门联合发布《关于搞活汽车流通扩大汽车消费若干措施的通知》提出，支持新能源汽车购买使用、加快活跃二手车市场、促进汽车更新消费、推动汽车平行进口持续健康发展、优化汽车使用环境等6方面共12条具体举措，着眼破除一些长期制约汽车流通发展的体制机制障碍，巩固汽车消费回稳态势，促进汽车市场转型升级，加快实现高质量发展。
　　点评：《若干措施》的出台，不仅是对国务院《扎实稳住经济的一揽子政策措施》中稳定增加汽车消费相关政策措施的细化落实，更是针对新能源汽车市场存在的地方保护、车辆充电不够便利、二手车市场小散弱等问题，提出更多针对性强、务实管用的有力举措，通过政策靠前发力、适当加力，进一步促进汽车市场潜力释放。8。双积分政策修订
　　2022年7月7日，工信部发布了《关于修改〈乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法〉的决定（征求意见稿）》。《征求意见稿》修改条款多达十余项，包括更新新能源汽车积分计算方法和考核比例，增加积分交易市场调节机制并建立积分池制度，完善积分核查及处罚要求，提出将双积分管理与碳排放管理衔接联动的思路。
　　点评：双积分政策的实施在引导汽车节能、促进新能源汽车产业发展等方面发挥了重要作用，有力推动了我国新能源汽车市场的高速发展，但如今汽车产业发展面临新形势、新格局，原本的双积分管理办法在执行过程中存在机制不够灵活、市场供需调节能力不足等问题。为了更好发挥政策作用，促进产业高质量发展，需与时俱进对其进行修订完善。9。机动车生产准入有变
　　2022年10月28日，工信部发布《道路机动车辆生产准入许可管理条例（征求意见稿）》提出，申请道路机动车辆产品准入许可，首先要符合安全、环保、节能等标准、技术规范要求。其中，《征求意见稿》对智能网联汽车作出要求，智能网联汽车要符合功能安全、网络安全和数据安全相关标准，智能网联汽车生产企业应当建立车辆产品网络安全、数据安全、个人信息保护、车联网卡安全管理、软件升级管理制度。智能网联汽车生产企业在产品销售、使用等过程中收集和产生的个人信息和重要数据，应当依法在境内存储。因业务需要确需向境外提供的，应当通过国家网信部门会同工信部等有关部门组织的安全评估，并向相关部门报备。
　　点评：此次《征求意见稿》以条例形式发布，相较于2018年颁布的《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》，级别和效力更高，在具体政策条文中更强化了车辆网络安全、数据安全及个人信息保护。同时，2018版中有关鼓励代工的条文在《征求意见稿》中并未出现，这意味着代工模式或已被禁止。10。智能网联汽车合规上路加快
　　2022年11月2日，工信部与公安部联合发布《关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知（征求意见稿）》，通知指出，在全国智能网联汽车道路测试与示范应用工作基础上，工信部、公安部遴选符合条件的道路机动车辆生产企业和具备量产条件的搭载自动驾驶功能的智能网联汽车产品，开展准入试点；对通过准入试点的智能网联汽车产品，在试点城市的限定公共道路区域内开展上路通行试点。
　　点评：通知中智能网联汽车搭载的自动驾驶功能是指国家标准《汽车驾驶自动化分级》（GBT404292021）定义的3级驾驶自动化（有条件自动驾驶）和4级驾驶自动化（高度自动驾驶）功能。对L3、L4级Robotaxi进行准入管理，并展开试点工作，这被认为是全面开放全国层面L3自动驾驶政策的第一步。加快推进智能网联汽车合规上路，保障智能网联汽车道路测试期间的交通安全。提升智能网联汽车产品性能和安全运行水平，推动智能网联汽车产业健康有序发展。
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