七虎竞南通

　　黄海西岸，长江三角洲东北翼，坐落着江苏省南通市如东县。这个全市最后通高速公路、曾多年一般公共预算收入排在末位的县，今年一些指标逆势增长令外界刮目相看，让如东士气大振：110月实现一般公共预算收入增幅、税收增幅和税占比3个全市第一；15年来一般公共预算收入垫底的局面，今年有望首次突破！
　　如东的奋起直追，是南通所辖七个县市区努力克服疫情散发、经济波动影响，你追我赶、锐意进取的缩影。江海奔涌，百舸争流。抢抓长三角一体化发展使南通站上风口的战略机遇，七个板块竞相发展，如同奋勇争先、斗志昂扬的七只小老虎，从而形成了朝气蓬勃、值得观察的区域经济现象。
　　七虎竞南通，是在经济发展面临诸多困难挑战前，干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的地方践行样本之一。在互促互学的竞争中携手经历产业转型升级的阵痛后，南通势必迎来韧性增长和高质量发展的红利，从而有更强的能力增强民生福祉，提高人民生活品质。
　　谁都不服输
　　南通，万里长江和浩翰黄海交汇之地，素有近代中国第一城之称，近年来正以江苏高质量发展的重要增长极、长三角一体化发展重要支点为目标，阔步走在中国式现代化征程上。
　　南通曾有北三县南三县之分，北三县是海安、如皋、如东，南三县是通州、海门、启东，南北差距历史上曾客观存在。在经济社会发展过程中，通州、海门由县改市再设区，如皋、启东、海安成为县级市。2020年，随着崇川、港闸合并为新崇川区，南通横跨县、市、区行政层级形成七个板块。
　　走访历史文化底蕴深厚、素有敢为人先传统的南通，七个板块当排头兵、争第一的氛围扑面而来。南通市每季度举行的产业项目观摩点评成为赛马舞台，各板块把新项目、好项目亮出来晒、拿出来比，今年三季度板块考评第三名与第六名之间仅相差2。1分。
　　2021年GDP首位的崇川区只领先次席的通州区37。4亿元，而通州区与身后的追赶者海门区仅相差24。8亿元。由于彼此经济总量差距都不大，各县市区发展基本在同一起跑线上，这场竞争可谓旗鼓相当，分外胶着。一位县级市委书记受访时坦言：大家在伯仲之间，谁都没有特别优势，稍一放松就会滑到最后。
　　不甘落后的北三县在近年来竞争中一定程度扮演鲶鱼。2021年如东县委、县政府向全县人民作出承诺，十四五期间要实现经济总量、发展质量、百强排名等争先进位。海安2015年工业应税销售在南通市率先超千亿元，改变了工业发展的排序格局，并成为苏中、苏北唯一的首批国家创新型县（市）；如皋卧薪尝胆，2021年培育专精特新小巨人企业国家级累计总量和省级新增数量全市第一，提出了挺进县域二十强、争创文明典范城的争先目标。
　　2019年，南通下辖区县经济总量全部超千亿元，2021年，GDP增速所有板块均高于8；在全国多个百强县（市）、中小城市综合实力等排行榜上，都名列前茅，这在全国地级市中相当少见。
　　七虎竞争重塑了南通的经济版图。南北差距近年来呈现明显缩小态势，从经济总量而言，如果沿用北三县与南三县的称号，会发现北三县的个头长高了，前者占后者的比重2000年为67。9，2011年为80。2，2021年则提高至89。8。
　　七虎竞争助推了南通的高质量发展。2020年南通GDP迈入万亿俱乐部，去年再上一个千亿台阶，达到11026。9亿元，稳坐江苏第四城，其中七个板块占到其中的92。4。2021年南通规模以上工业增加值比上年增长13。4，装备制造业、高技术制造业产值分别增长31。1、38。7，空气优良天数达到322天，比前一年增加了18天。
　　七虎竞争促进了南通的宜业宜居。十三五期间居民人均可支配收入46882元、年均增长9。3，人均储蓄存款连续多年全省第一。得益于经济社会发展，长期为人口净流出苦恼的南通近年来实现了历史性转折，2021年末人口净流入21。3万人。全国文明城市实现市县两级全覆盖，时代楷模、中国好人数量位居全省前列。
　　我们要全力向前跑。我们在拼命奔跑！记者在采访七虎负责人时，不止一次听到话语中冒出跑字。长三角一体化发展国家战略实施，为七虎创造了历史性的发展机遇，同时也升温了经济发展竞争的热度。作为上海18大都市圈在长江以北的唯一成员，随着苏通大桥、崇启大桥和沪苏通长江公铁大桥开通以及北沿江高铁开工，难通的南通变好通，各种优质生产要素呈跨江北上之势。
　　隔长江相望，对面就是上海、苏州，南通亮出了北上海、新苏南的发展定位。多名南通人受访时不约而同地提到，今天七虎竞南通，很容易让人联想到20世纪90年代苏州的县域经济竞争当年苏州所辖的张家港、常熟、太仓、昆山、吴县、吴江六县市抢抓机遇，在谁也不服谁的比拼中实现了县域经济发展赶超的奇迹。
　　赛场竞什么？
　　从记者实地探访看，南通七虎的经济发展竞争是全方位的，重点是比项目建设、比产业培育、比营商环境、比绿色发展。
　　担当经济发展顶梁柱，重大项目是压舱石，也是产业培育的主抓手，项目为王成为板块比拼的最鲜明导向。
　　在长江口北翼的海门，中天绿色精品钢一期项目历经578天建成，今年3月份试生产，截至目前销售额已经超过100亿元。这个总投资千亿元的项目，将建成全国首家废水零排放、固废不出厂、江海河铁多式联运花园式工厂。
　　中天钢铁产能的释放，让经济总量排名居前的崇川和通州坐不住了：经济体量相差本就不大，这一个项目就有可能让海门区实现反超。
　　恒力（南通）纺织新材料产业园的扩产，让通州区增强了大项目硬碰硬的底气。这家世界500强企业子公司10月开工的产业园四期项目总投资125亿元，建设拥有60万吨产能的功能性薄膜生产线以及30亿平方米产能的锂电薄膜生产线，预计明年底将实现试生产。
　　既聚力招引带动性强的顶天立地大项目，也注重引进科技含量高、成长性好的铺天盖地中小项目。2021年，南通重大产业项目数量、投资规模再创历史新高，省级重大项目数位列江苏省第一方阵，50亿元以上项目数是上一年的3。3倍。
　　在产业培育上加快新旧动能转换，各板块紧盯含智量含金量。
　　行走南通，多处可见百年前张謇兴办实业的印迹。历史上，南通有几张久负盛名的产业名片，如建筑、家纺、化工产业，在发展过程中各县市区逐渐出现产业同质的弊端，一些传统支柱产业增长乏力。
　　海门一直是南通区域板块中的优等生，但2016年底的产业项目考核拿了三面黄旗。阵痛之下，如何转型？海门一方面稳存量，巩固船舶海工、高端纺织等本土优势产业；另一方面扩容量，大力发展生物医药、新材料和新一代信息技术产业，把科技创新的关键变量转化为发展增量。
　　今年前三季度，海门区工业用电量增长50。2，工业税收占比40。3。得益于布局早、转型快，在今年房地产和建筑行业发展受困的情况下，工业经济对海门产业发展起到了强劲的支撑作用。海门区发改委副主任陈帅说。
　　南通各板块都在培育自身特色优势产业。每个县市区都成立了产业链专班向海内外招商。启东市还根据不同政府职能部门的特点对应挂钩九大产业联盟，例如自然资源和规划局对应船舶海工产业，税务局对应电动工具产业。既直接解决问题，也倒逼研究产业，发挥职能优势提升服务水平。启东市发改委主任王峰华说。
　　开展营商环境提升年和招商引资突破年，全域比拼促进市场主体青山常在生机盎然。
　　2008年，亚太轻合金（南通）科技有限公司来到海安落户。十多年来，该公司成功研发出汽车控制臂用新型挤压材等先进产品，入选国家级制造业单项冠军示范企业。我们已在海安建设了三期项目，目前计划建设第四期。该公司行政经理杨晓庆说。
　　在海安走访时，可看到一些企业旁边留有空地，这是地方政府为成长性好的企业未来发展预留的空间。海安的预留现象是南通七虎提升营商环境的细节体现。2022年南通出台万事好通营商环境优化提升66条举措，有三分之一以上是全省首创或领先实施，有三分之二的举措涉及提速增效。
　　如皋，去年底签约、由上海交大科技成果转化的霖鼎光学（江苏）超精密微纳光学产业基地建设如火如荼。项目现场负责人林宏裕说，上半年还在愁能否按期开工，想不到年底已经可以封顶。受疫情影响，企业技术服务团队被困上海，项目报批按下暂停键。如皋专门派出帮办人员靠前服务，不仅为企业绘制办件地图，还邀请行业专家云评审，最终确保项目如期开工。
　　南通商务部门介绍，今年会计师事务所毕马威在长三角地区15个待定城市中选择崇川。毕马威的落户是城市能级、发展潜力和经济外向度的风向标。崇川区商务局副局长马祖明说。
　　污染物排放降了，工业增加值升了，一升一降之间比拼生态优先、绿色发展的新发展理念。
　　长江岸边，海门临江新区的玲珑湖畔波光潋滟，蓝天碧水交相映衬，一幢幢科研小楼掩映在绿树丛中湖边的咖啡馆成了当地年轻人的网红打卡点。
　　外界很难想象，临江新区初始定位是精细化工园，承接沿江化工产业东迁安置。分管了十年传统化工产业，吃够了污染和安全的苦。临江新区党工委书记徐骏说，新区将12家存量化工企业逐步关停转型，腾退出504亩土地利用空间之后，在不断摸索中重新布局，先后建设了18万平方米的生物医药科创园和20万平方米的国际中小企业园，构建起涵盖药物研发、原料药、医药制剂、医用新材料等较为完整的生物医药产业链。
　　临江新区的绿色发展之路，佐证了记者在南通听到的共识：今天南通七虎的比拼较之当年苏州各县市的竞争，不变的是你追我赶，是执着于制造业，变的是外部环境，变的是约束条件在如今土地容量、环境容量、政府债务容量等资源要素约束日益趋紧的情况下，要比谁更善于统筹配置资源，更善于创新驱动，从而实现高性价比增长、高质量发展。
　　去包装比实绩
　　始于2016年的南通市委、市政府对各板块的产业项目季度考评方式，经历过不同阶段的调整完善，成为引导七虎比拼的重要指挥棒。
　　挤出水分比真。走访一个年产20万吨新材料项目，一派热火朝天的施工景象。根据现场展板介绍，该项目总投资34。98亿元，一期投资20亿元。但在市考核办项目数据库里，记者发现该项目投资额只录得10亿元。不管项目号称投资多少，我们只认已实际落地的部分。面对记者的疑惑，南通市委财经办专职副主任李霜解释。
　　厂房建设曾是南通考评产业项目的重点环节。为了应对考核，有的板块曾出现过包装厂房建设，虽然考评拿到了分，厂房后来长草的现象。这样的产业项目空转，既影响考评公平，在资源紧约束的条件下片面强调占地也不符合高质量发展要求。南通市做出调整，突出设备投资，规定5亿元以上项目的开工和竣工的认定标准当中，设备投资不少于总投资的40，且以市税务局提供企业采购设备的增值税发票为准。
　　突出重点比实。就是要把产业项目考评作为制造业强市的核心，把各板块的向心力集中到市级层面引领的实体经济上来。南通市委副秘书长顾晓明说。
　　制造业在百分制的考评当中占60分。其中重点考评突出5亿元以上重点项目。同时既突出新项目投资，又兼顾技改投资；既突出项目开工，又兼顾竣工转化。今年南通首次将专精特新制造业项目纳入考评体系，前三季度认定此类项目49个，医药制造、电子信息等高新技术产业项目占比提高3个百分点。
　　创新型企业往往在发展阶段体量较小，但未来可期。南通调整考评办法一度项目唯大的倾向，既抓大也重小，体现在新设立的科创项目考评上，既引导科创项目招商引资，也激励本土培育雏鹰企业、瞪羚企业、准独角兽企业。
　　划清赛道比特。为让七虎发挥不同资源禀赋的优势，避免在竞争中内卷，南通市委、市政府根据各板块的比较优势加强主导产业的规划引导。如同样是省级高新区，海安高新区，以新材料、智能装备、新一代信息技术为主导产业；如皋高新区，重点发展激光和智能制造、光电（第三代半导体）、软件服务外包；在崇川的市北高新区，则全力培育电子信息、智能制造、5G通信和软件服务外包。
　　在南通，项目观摩不仅是实力比拼的舞台，也是各板块互相借鉴的平台。通过一系列力求精准的考评措施引导，南通今年前三季度新增销售超百亿元的企业5家，制造业贷款连续22个月保持两位数以上的增长，全市新竣工达产项目的亩均税收超过国家级开发区水平，每10亿元投资的项目用地平均减少10亩。
　　多位县市区官员受访时表示，对待上级的考评排名要有当下的重视，也要有长远的定力，不能这一两年很光荣，过一两年走不稳；既要考虑上级的评价，还要重视民众感受。一个地方发展怎么样，干部群众眼睛是雪亮的。
　　未来谁胜出？
　　长江对岸，分布着张家港、常熟、太仓、昆山等苏州各县、市、区及无锡的江阴市，常年霸榜国内多项地方经济发展排行榜前列。如东提出向吴江区学习，海门研究太仓，如皋对标张家港，各个板块都在琢磨昆山、常熟的一举一动。七虎竞南通，未来谁胜出？受访中这个开放式问题答案聚焦在三方面。
　　一看谁能放大区位优势，向海图强。在南通人理解当中，向海图强的海有两层含义，一是上海，二是大海。
　　面向上海，位于南部的启东、海门等板块地理位置占尽先机。上海药明康德药业有限公司等越来越多的上海企业将副中心、生产中心落户启东，启东的决策者认为当地发展正迎来百年不遇的风口期，立志扮演南通融入上海发展的第一棒。南通好通带来机遇，但不能坐等机遇，要转化机遇。海门受访官员表示，海太长江隧道的建设还要5年，前瞻性的规划、资源要素的对接和区域协同当下就要紧锣密鼓地开展起来，绝不能坐等通车后。
　　面朝大海，拥有86公里海岸线的如东优势得天独厚，吸引了一批百亿级项目相继落户投产，海上风电装机容量国内县域第一。随着通州湾吕四起步港区码头正式启用，启东同样迎来向海发展的窗口期。今年以来，吕四港经济开发区项目签约落户速度明显加快，73天引进项目总值达百亿元。
　　海岸线不足十公里的海安，是七虎之中唯一缺江少海的板块。正因如此，海安更加注重交通基础设施的建设，如今已成为江苏东部公铁水无缝对接的商贸物流高地。目前，千吨级航道连申运河将海安与上海港、南通港等重要港口一线贯通。
　　二看谁能够集聚人才，靠创新突破。南通市政府在一份规划中提到，对标苏南先进城市，南通市产业结构仍处于全球价值链中低端，创新能力整体不强，高质量追赶超越面临较大压力。为激活创新要素，南通高标准建设沿长江科创带。从新认定国家高新技术企业数量、高新技术产业产值占比、万人发明专利拥有量，到高层次人才、专业技术人才、名家、名师、名医，各县市区求智若渴，竞相揽才。
　　在如皋高新区，2021年百林科医药科技（上海）有限公司孵出金蛋百林科一次性生物工艺生产基地，不仅在工艺上打破了国外垄断，价格也比国外同类产品显著降低。
　　由于生物医药人才大多集中在上海、苏州，目前企业最大的困难在于引进高层次人才。百林科副总经理孙志扬坦言，相比而言南通的城市能级、公共服务等仍有差距，现在交通改善了，长三角仅有物理接轨还不够，期待未来能更好地化学接轨，真正同频共振。
　　为了更好地吸引上海人才，如皋启动上海交大如皋科技创新中心等飞地孵化器建设，各板块纷纷探索上海孵化南通转化的创新合作机制。一些地方还在营商细节上探索更多的举措。启东在高新区建启东配套浦东产业园，对园区平台全职引进的上海户籍（或长期在上海生活）有关人才给予每人每年2万元交通补贴，还开通了每天直达上海的人才专车。
　　三看谁能够腾笼换鸟，形成要素优势。相较于长三角一些发达地区必须淘汰落后产能、拆除旧厂房才能扩容发展空间，在南通一些地方，相对宽松的土地资源成为一定发展优势。例如启东、如东拥有大量的沿海滩涂和港口腹地，令外界羡慕不已。
　　尽管如此，这些板块对土地资源利用十分谨慎。启东决策层表示，一方面滩涂是候鸟重要的栖息保护地，保护生态资源也是保护发展资源，另一方面也决不能因为资源宽松就捡到篮子里都是菜，必须强调亩均产出效益。
　　由于历史上积累的土地粗放利用因素，七虎当中不少板块也出现发展用地告急。腾笼换鸟频出招，海安在20192021年间已累计盘活土地14036亩；如皋引入国内移动智能终端龙头企业之一的立讯精密，盘活了一块1176亩且闲置5年的土地，今年前11个月已形成应税销售超170亿元。
　　从靠江靠海靠上海到通江通海通上海2022年9月，由上海市、江苏省和浙江省三省市政府联合印发的《上海大都市圈空间协同规划》出台，位列其中的南通为之振奋。
　　七虎竞南通，让当地民众对未来发展充满期待。一位南通人士意气风发地向记者描绘对本地发展前景的看法，在受访对象中具有代表性：南通的发展现在还只是处于上升期，新浪潮的潮头正在形成。（记者段羡菊、杨丁淼）