用真招实策确保就业形势稳定

　　时报时评·两会观察 周子勋
　　就业是民生之本、发展之基、财富之源。
　　今年的政府工作报告把稳就业和保就业目标提到了前所未有的高度，提出＂今年城镇新增就业目标为1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右＂，要求＂落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，切实保障好基本民生＂。
　　今年的就业压力之大是毋庸置疑的。从就业需求来看，一方面，新增就业数量刚性增长。今年新增高校毕业生人数将达到1158万人，再创历史新高。另一方面，受疫情影响失业人群需要重点帮扶，尤其是因疫情而失业的农民工是今年的就业困难人群之一。我国有近3亿农民工，其中1.7亿在外务工，这是很多农村家庭重要的收入来源，因此，加大对农民工等困难群体就业的帮扶力度是稳就业的重点。从就业供给来看，一方面，当前国内经济增长企稳向上基础尚需巩固，需求不足仍是突出矛盾，民间投资和民营企业预期不稳，中小微企业和个体工商户有不少困难。企业恢复活力不足、投资支出减少，必将严重制约企业释放更多的就业岗位。另一方面，政府部门、国有企业扩招的空间有限，对解决就业问题可谓杯水车薪。
　　面对艰巨繁重的稳就业任务，必须拿出解决问题的真招、实策。
　　一是稳就业的根本是稳增长。今年的政府工作报告明确提出，今年我国国内生产总值预期增长目标为5%左右。为了实现增长目标，要求宏观政策协同发力，扩大国内需求，挖掘经济发展的内生动力。经济好了，就业才能好。有研究显示，GDP每增长一个百分点，可以实现新增就业180万-220万人。
　　二是稳就业必须与支持民营经济和民营企业发展壮大结合起来。民营经济对城镇就业的贡献占比超过80%，对新增就业的贡献占比更是超过90%。2022年之所以能超额完成1100万人的年度目标任务，民营企业在增加就业和吸纳就业方面发挥着重要作用。目前，我国市场主体达1.7亿户，其中全国登记在册个体工商户达1.14亿户，约占市场主体总量三分之二、带动近3亿人就业。因此，要真正缓解就业压力，必须通过切实管用的政策举措，让包括中小企业、小微企业、个体工商户在内的民营经济和民营企业有效地恢复。
　　三是稳就业的关键是要抓住重点群体这个＂牛鼻子＂。重点群体稳，就业大局就稳。一方面，通过强化稳岗扩就业政策支持，开发就业新增长点，扩展就业新空间，加大对吸纳就业能力强的产业和企业支持力度，促进高校毕业生、农民工等重点群体就业。另一方面，随着我国以网络购物、移动支付、线上线下融合等新业态新模式为特征的新型消费迅速发展，在就业政策上要保持一定弹性，以适应企业和市场的需要。比如鼓励并包容灵活用工方式，在解决就业的同时为企业降本增效。同时，补齐权益保障短板，解决新就业形态劳动者的后顾之忧。
　　总之，稳就业是今年我国经济工作的重中之重。缓解就业压力必须通过各项宏观政策、就业政策有效组合，各地政府、高校、企业联动发力，促进高质量充分就业，稳定就业大局。