最高检副检察长陈国庆推进刑事申诉国家赔偿案件实质化解

　　两会●高见
　　2022年，全国检察机关落实群众信访＂件件有回复＂承诺，对全年收到的77.7万余件群众信访，均在7日内告知＂收到了、谁在办＂，3个月内办理结果或进展答复率超过97%。
　　2023年全国两会之际，南都记者专访全国政协委员、最高人民检察院党组成员、副检察长陈国庆，他表示，全国检察机关将把群众信访＂件件有回复＂由程序性回复答复向解决实体性问题转变，同时推进刑事申诉案件、国家赔偿案件＂每案必评、实质化解＂工作机制的深化落实。
　　全国政协委员、最高人民检察院党组成员、副检察长陈国庆。
　　谈群众信访＂件件有回复＂
　　由程序性答复向解决实体性问题转变
　　南都：＂群众信访件件有回复＂是最高检的一项承诺，2022年检察机关是如何落实这一承诺的？
　　陈国庆：2022年，全国检察机关对收到的77.7万余件群众信访，均在7日内告知＂收到了、谁在办＂，3个月内办理结果或进展答复率超过97%。为将群众信访＂件件有回复＂从程序上实现回复答复，向实体性解决群众问题、提升群众满意度推进，深入推进院领导包案、重复信访治理、公开听证、司法救助等重点工作，探索创新开展上门听证、电话回访和满意度调查等工作，推动信访矛盾实质性化解。
　　检察机关在确保7日内程序性回复全面落实的基础上，重点对3个月办理过程或结果答复以及3个月内未办结案件后续每月进展答复情况进行督导。同时，通过12309检察服务热线，对部分满3个月答复期限的控告申诉案件进行回访，听取意见建议。2022年，已对6890件控告申诉案件开展了电话回访和群众满意度调查，信访群众对7日内回复满意度近80%，3个月答复满意度近60%。
　　此外，检察机关还着力推进重点信访治理化解，2022年，各级检察机关对纳入重复信访积案库的5.4万余件重复信访，已治理化解4.3万余件，有效化解率近80%。被列为信访积案＂回头看＂专项活动清理化解对象的670件信访积案，有效化解率近60%。
　　南都：2019年底，全国检察机关网上信访信息系统2.0版开通，3年多过去，这套系统运用得如何？
　　陈国庆：2019年底，最高检在全国检察机关部署应用检察信访信息系统2.0，实行一级部署，全国四级检察机关信访信息互联互通、共享共用。经过三年多的运行，信访信息系统全面整合＂信、访、网、电＂各渠道群众诉求，实现信访事项实时、动态、分类、分级、分流处理，实现群众信访事项网上管理、网上受理、网上流转、网上答复，实现对接收的每一件信访事项从录入、流转、回复答复和查询、反馈全流程监控。
　　南都：该系统在助力实现＂群众信访件件有回复＂过程中发挥了怎样的作用？
　　陈国庆：检察信访信息系统2.0为落实群众信访＂件件有回复＂工作提供了重要信息化保障。可以实现全流程提醒和预警，同时信访信息系统和检察业务应用系统回复答复内容，群众可随时随地通过网站、微信公众号、手机APP等查询信访事项的回复答复情况。
　　此外，检察机关依托网上信访信息系统和检察业务应用系统，通过12309检察服务热线对已办结信访案件回访信访群众，及时了解掌握7日回复和3个月答复的落实情况、群众对回复答复和案件办理情况的满意度及不满意的原因。对群众反映的问题列出清单，逐一认真核实、分析和整改，群众对＂件件有回复＂工作质效的满意度不断提高。
　　谈重复信访案件
　　重复信访量和比重持续下降
　　南都：从去年的信访案件办案数据来看，群众信访案件呈现怎样的趋势？重复信访量是否有下降？
　　陈国庆：2022年，全国检察机关持续巩固深化群众信访＂件件有回复＂工作，全力推进信访矛盾实质性化解，实现信访总量、重复信访量和比重＂三下降＂。一是群众信访总量呈现大幅下降。2022年，全国检察机关共自行接收、接待群众信访77.7万余件，同比下降13.2%，为2018年来最低，且逐年呈下降趋势。二是重复信访量和比重持续下降。随着院领导带头包案接访、常态化治理重复信访、重复信访积案＂回头看＂等工作深入推进，重复信访＂减存遏增＂工作成效明显。2022年，全国检察机关共接收处理群众重复信访23万余件，占信访总量的30.1%，同比下降14.1%，与2021年相比减少0.3个百分点，为2018年来最低。
　　南都：对于一些难以化解的重复信访案件，检察机关是如何处理的？
　　陈国庆：重复信访案件均是做过一定工作但仍＂终而不结＂＂结而未息＂的疑难复杂案件，信访人诉求强烈，矛盾突出。检察机关一方面要总结重复访治理经验，采取切实管用的措施，推动案件＂事心双解＂；另一方面要注重长效机制建设，加强诉源治理。
　　检察机关改进申诉和赔偿案件办理流程，对受理的申诉和赔偿案件，在依法办理的同时，从情和理等方面进行全面审查，同步开展相应的实质性化解工作，包括会见和听取申诉人的意见、当面或电话释法说理、举行公开听证、进行司法救助、协调社会救助等，特别是将听取申诉人意见和释法说理作为实质性化解的基础工作，拟审查结案的，妥善解决申诉人提出的合理诉求。当事人家庭生活困难符合司法救助条件的，及时予以救助。对信访人遇到不属于检察机关管辖的困难和问题，检察机关能动履职，积极主动联系责任部门尽全力帮助解决。
　　谈院领导办案
　　将开展院领导包案办理首次信访专项检查
　　南都：为何要提出基层院领导包案办理首次信访制度？
　　陈国庆：建立健全基层院领导包案办理首次信访制度，是为将信访矛盾解决在基层和首访环节。对首次到检察机关的信访，落实院领导包案，并导入检察业务系统，实行案件化办理，包案院领导必须会见申诉人、必须阅卷，必须开展释法说理，符合条件的必须开展公开听证和司法救助。将院领导包案办理和化解重复信访情况纳入案件管理主要办案数据，实行定期专项通报，并不定期派出调研督导组对院领导包案办理重复信访进行调研督导，做到真包、真办，压实院领导的主体责任。
　　南都：我们也关注到，去年检察机关领导干部带头办理信访案件集中化解4.3万件，这其中有多少是难案和积案？
　　陈国庆：自2020年开始，检察机关就部署开展了信访积案清理化解专项活动，重点清理检察机关已经作出终结性处理意见，信访人仍向检察机关重复信访且反映强烈的积案，这些积案都是疑难复杂、有争议、有一定社会影响的案件。去年，最高检依托网上信访信息系统，将5次以上的重复信访纳入重复信访积案库，开展千件疑难复杂信访案件攻坚化解工作，每月重点挑选信访次数多、群众反映强烈的信访案件向下交办，由责任院的院领导包案化解。
　　南都：领导干部带头办理信访案件有何优势？
　　陈国庆：实践证明，在办理疑难复杂、有争议、有影响的信访案件时，由院领导包案办理，可以借助自身优势，沟通协调有关部门共同参与案件办理，全面审查案件事实证据，研究论证疑难复杂、有争议的法律问题，并对符合条件的案件主持公开听证，及时有效就地化解矛盾纠纷，减少信访人的＂诉累＂，避免重复信访的发生。这是促进溯源治理，落实新时代＂枫桥经验＂，厚植党的执政根基，促进中国式现代化的重要举措，成效显著。
　　南都：接下来，在促进＂群众信访件件有回复＂方面，最高检还将采取哪些举措？
　　陈国庆：下一步，全国检察机关将把群众信访＂件件有回复＂由程序性回复答复向解决实体性问题转变，全力推进信访矛盾实质性化解，维护人民群众合法权益。继续采取督导调研、定期通报等方式，在确保7日内程序性回复和3个月办理过程或结果接近100%回复率的同时，重点解决3个月未办结每月后续答复落实不到位问题。
　　检察机关还将推进刑事申诉案件、国家赔偿案件＂每案必评、实质化解＂工作机制的深化落实。在依法、规范办理案件的基础上，对于每起案件均评估成案原因及信访风险，因案因人制定化解方案，有效运用释法说理、司法救助、社会帮扶等手段，推动案件实质性化解。
　　此外，检察机关还将开展院领导包案办理首次信访工作的专项检查，明确院领导包案办理首次信访的包案标准和流程，确保真包案、真化解，严格控制包案后再申诉率。开展重复信访积案三年攻坚活动，常态化开展日常重复信访交办、督办，着力推进重复信访积案实质性化解工作，全力维护社会和谐稳定。
　　南都两会报道组出品
　　策划：程姝雯 潘珊菊 蒋琳
　　统筹：梁建忠
　　采写：南都记者 刘嫚 实习生 尚咲 发自北京