财科院报告2023年财政收支压力趋缓

　　本报记者 杜丽娟 北京报道
　　随着疫情防控政策可预期性增强，2023年经济呈恢复企稳趋势，但基础尚不稳固，财政对冲公共风险的压力依然很大。在此基础上，如何权衡公共风险与财政风险，成为2023年财政政策一个选择难题。
　　财政部数据显示，2022 年，全国一般公共预算收入总体呈V型走势，全年完成203703亿元，同比增长0.6%，但受多重不确定性因素冲击，2022年财政收入呈现下行态势，收入预算执行未能完成年初目标。
　　中国财政科学研究院针对全国 521 个区县的调研数据显示，从一般公共预算收入增速来看，2022 年前三季度，东部、中部、西部和东北地区分别同比增长-6.73%、6.16%、-3.63%和-10.86%，均小于支出增速，尽管剔除留底退税因素影响后增速有所提高，但从真实财力角度，财政收不抵支矛盾依然比较突出。
　　中国财政科学研究院2022年＂地方财政经济运行＂课题组副组长邢丽表示，从各地公布的财政运行情况看，财政收入增速的重要支撑点主要集中在资源税、耕地占用税、国有资源（资产）有偿使用收入等方面，但这些多为非常规、一次性财政收入，缺乏可持续性，因此降低了财政收入质量。
　　面对财政收入严重减收、收支矛盾加剧的严峻局面，地方政府采取多种开源节流举措，以保障财政平稳运行，这为对冲公共风险创造了空间。
　　课题组认为，这些举措主要体现在三个方面，一是加力盘活存量资源，增加公共资源资产处置收入，及时清理盘活各级各部门沉淀财政性资金，优先调整用于保障经济社会发展急需领域。
　　二是大力压减非重点、非刚性的一般性支出，严控＂三公＂经费支出，严控政府购买服务事项范围，大幅压缩政府购买服务费用，腾出财力用于保民生、稳经济等重点支出。
　　三是一些区县通过库款调度、体制调整统筹财力，帮助镇街缓解保工资、保运转的库款保障压力。
　　记者了解到，2022 年，为稳住经济大盘，除《政府工作报告》明确的政策外，国务院又出台33项稳经济措施和19项接续政策，为支持地方积极落实稳经济一揽子政策，中央加大财力下沉力度，强化基层＂三保＂等支出保障。
　　此外，2022年，我国实施新的组合式税费支持政策，缓解了超预期因素冲击对市场主体带来的影响，增强了发展内生动力。
　　来自国家税务总局的数据显示，2022年全年新增减税降费及退税缓税缓费超4.2万亿元，其中，累计退到纳税人账户的增值税留抵退税款2.46万亿元，超过2021年全年办理留抵退税规模的3.8倍；新增减税降费超1万亿元（新增减税超8000亿元，新增降费超2000亿元）；办理缓税缓费超7500亿元。
　　在此背景下，课题组预测2023年经济企稳回升的概率增强，预计增速将在5%以上。＂相较2022年，财政部门通过挖潜、盘活等措施实现财政收入自然口径正增长，预计2023年财政收入特别是税收收入的形势应该好于2022年。＂邢丽说。
　　基于近年来财政收入增速和GDP增速同步增长的关系，预计2023年财政收入增速也在5%以上，按照2022年20.37万亿元的收入规模计算，预计约有1.02万亿元的增长，再加上1.4万亿元增值税留底退税回补，2023年的财政收入增量预计为2.42万亿元，全年增速预计会在10%以上。
　　然而，从风险本质来看，2023 年财政运行既有利好的方面，也有不利的方面，财政风险整体处于相对稳定的状态。
　　＂如果综合考量中长期经济社会风险，我国自 2023 年进入人口负增长区间，社会领域改革滞后，社会领域公共风险不断扩散，财政对冲公共风险的支出责任也将不断扩大，这会使财政运行风险难以收敛，因此总体仍需审慎对待。＂课题组成员赵福昌介绍。
　　对于财政风险是否会在2023年扩散，课题组认为，从预算平衡的形式看，2023年的财政运行风险相对稳定；从收支缺口的弥补看，财政加力体现在统筹税收收入、赤字、专项债和调入资金等方面，那么2023 年赤字安排应该会高于2.8%，预计在2.8%～3.2%之间。
　　需要注意的是，虽然短期内财政处于优化财力空间、提升自身可持续发展的重要窗口期，但从跨周期角度看，去年财政支出压力递延至今年的潜在风险仍然较大，今年及明年国际国内风险爆发的可能性也处于高位，由此导致的公共风险演变路径以及对财政风险的传导尚不能明确。