营商环境周报（第73期）进一步降低招标投标交易成本，湖南发布稳增长20条

　　时政要闻国家发改委等部门：完善招投标交易担保制度 进一步降低招标投标交易成本
　　近日，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、国务院国资委、广电总局、银保监会、能源局、铁路局、民航局等13部门印发《国家发展改革委等部门关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知》（以下简称《通知》）。
　　《通知》提出，要严格规范招标投标交易担保行为，招标人、招标代理机构以及其他受委托提供保证金代收代管服务的平台和服务机构应当严格遵守招标投标交易担保规定，严禁巧立名目变相收取没有法律法规依据的保证金或其他费用；全面推广保函（保险），鼓励招标人接受担保机构的保函、保险机构的保单等其他非现金交易担保方式缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金。
　　《通知》提出，要规范保证金收取和退还，招标人、招标代理机构以及其他受委托提供保证金代收代管服务的平台和服务机构应当严格按照法律规定、招标文件和合同中明确约定的保证金收退的具体方式和期限，及时退还保证金；2023年3月底前，各地方政府有关部门、各有关单位和企业组织开展清理历史沉淀保证金专项行动，按照＂谁收取、谁清理、谁退还＂的原则，督促招标人、招标代理机构以及其他受委托提供保证金代收代管服务的平台和服务机构全面清理投标保证金、履约保证金、工程质量保证金等各类历史沉淀保证金，做到应退尽退。
　　《通知》提出，鼓励减免政府投资项目投标保证金，2023年3月底前，各省级招标投标指导协调工作牵头部门应当会同各有关行政监督部门，制定出台鼓励本地区政府投资项目招标人全面或阶段性停止收取投标保证金，或者分类减免投标保证金的政策措施，并完善保障招标人合法权益的配套机制；鼓励实行差异化缴纳投标保证金，对于政府投资项目以外的依法必须招标项目和非依法必须招标项目，各地要制定相应政策，鼓励招标人根据项目特点和投标人诚信状况，在招标文件中明确减免投标保证金的措施。
　　《通知》还提出要加快完善招标投标交易担保服务体系，推动建立银行、担保机构和保险机构间的招标投标市场主体履约信用信息共享机制，鼓励各类银行、担保机构、保险机构和电子招标投标交易平台对符合条件的投标人、中标人简化交易担保办理流程、降低服务手续费用。依法依规对银行、担保机构和保险机构加强信用监管，严格防范并依法惩戒交易担保违法失信行为。
　　住房和城乡建设部：推动工程建设项目审批更标准、规范、便利
　　2月8日，住房和城乡建设部办公厅发布《关于推进工程建设项目审批标准化规范化便利化的通知（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。
　　《征求意见稿》提出，加强项目前期策划生成。进一步完善工程建设项目前期策划生成机制，细化工作规则，统筹协调相关政府部门和市政公用单位提出项目策划意见和规划建设条件，推动项目后续快速精准落地。深化区域评估，区域评估成果经相关主管部门确认后及时公开，供建设单位免费使用，明确根据区域评估简化单个项目相应审批手续的具体情形和规则。依托国土空间规划、相关专项规划明确规划条件，未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。
　　《征求意见稿》提出，分类优化精简审批环节。进一步优化建设工程规划许可（设计方案审查）等事项审批流程，统一规范会议审议情形及时限，减少非必要的政府会议审核程序。结合实际优化既有建筑改造、老旧小区改造、市政管网更新改造等城市更新项目审批流程，细化免予办理施工图审查、建设工程规划许可的项目类型和具体条件。积极开展环评审批方式改革试点，对需编制环评影响报告表的城市道路、生活垃圾转运站、污水处理厂等项目，位于相同市或县行政区且项目类型相同的，可＂打捆＂开展环评审批。
　　《征求意见稿》提出，提升工程建设项目网上办理深度。深化工程建设项目审批管理系统（以下简称工程审批系统）应用，2023年实现工程审批系统覆盖全部县（区），消防设计审验全部纳入工程审批系统。
　　地方行动贵州：聚焦中小企业发展问题 加大财税、融资、权益保护等政策支持力度
　　2月8日，贵州省政府举行《贵州省中小企业促进条例》（以下简称《条例》）新闻发布会。据发布会介绍，新修订的《条例》自2023年1月1日起施行，围绕贵州省中小企业成本高、负担重、融资难、融资贵等突出问题，作出了一系列针对性的政策和措施规定。新修订的《条例》主要内容如下：
　　一是明确中小企业促进工作机制。《条例》明确，贵州省人民政府制定促进全省中小企业发展政策措施，建立中小企业促进工作协调机制，统筹全省中小企业促进工作。贵州省人民政府工业和信息化主管部门统筹组织实施中小企业发展政策，负责全省中小企业促进工作的综合协调、服务指导和监督检查。
　　二是加大对中小企业的财税支持。《条例》总结近年来实践经验，主要从中小企业发展专项资金和政府投资基金、落实税收优惠政策等三方面进一步加大了对中小企业的财税支持。
　　三是着力破解融资难融资贵难题。在备受中小企业关注的融资促进举措方面，《条例》从建立会商机制、信贷风险补偿、政府性融资担保扶持、金融服务差异化监管、推进普惠金融和信息共享、鼓励中小企业上市挂牌、支持担保融资和应收账款融资等方面作出一系列具体规定，加强对中小企业特别是小型微型企业的融资支持，改善中小企业信贷环境。
　　四是加大创业创新扶持。《条例》主要从创业咨询、创业培训、创业空间，中小企业登记、退出、土地使用、创业创新载体建设等方面对扶持中小企业创业创新作出了规定。明确市场监管部门应当进一步简化中小企业住所登记材料。创业初期尚不具备或者不需要实体办公条件的创业创新企业，可以利用众创空间内的集中登记地作为住所申办登记。在用地方面，规定通过弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁等方式向中小企业供应土地。
　　五是加大权益保护和监督检查力度。《条例》对保护中小企业合法权益、改进政府的服务等做了各项规定，并明确责任追究。就中小企业反映强烈的拖欠账款问题，规定贵州省人民政府工业和信息化主管部门应当建立便利畅通的渠道，受理对机关、事业单位和大型企业拒绝或者迟延支付中小企业款项的投诉，并按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则及时将投诉转交各级人民政府、有关部门依法及时处理。
　　湖南： 发布＂稳增长20条＂，对消费、投资、外贸、产业发展、实体经济等给予奖励支持
　　近日，湖南省政府办公厅印发了《关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策措施》，（以下简称＂稳增长20条＂），从消费、投资、外贸、产业发展、实体经济5个方面出台20条政策措施，主要内容如下：
　　在促进消费恢复升级方面，加大促消费活动和消费补贴力度，加大对重点领域消费的支持引导，加快推进新消费场景和平台创建，推进内外贸一体化试点，支持长沙打造国际消费中心城市，带动其他市州建设区域性消费中心，加大对商贸企业和品牌支持力度，培育壮大商贸流通领域市场主体，对年度零售额增速超过全省平均水平且销售额过2000万元的限上法人单位给予奖励，最高可达到10万元。
　　在保持投资稳定增长方面，加大招商引资力度，对湘商上市企业集团总部整体回迁的，最高给予1000万元奖励，对湘商上市企业功能性总部回迁，并有税收贡献的，最高给予300万元奖励；强化项目要素保障，加快项目推进实施，对纳入年度省重点建设项目清单、中央预算内、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等项目，尚未落地的，组建专班实行全流程、全周期跟踪指导服务；稳定房地产领域投资，落实房地产开发贷款、信托贷款等存量融资展期政策，帮助企业缓解短期偿债压力。
　　在推动外贸扩容提质方面，支持外贸企业抢单拓市，探索开设商务活动出入境专门服务窗口，加快办理外贸业务人员出境参加商务活动审批，引导金融机构扩大外贸信贷投放规模，对外贸供应链平台为服务产业发展需求而产生的贸易项下融资贷款利息，按照50%的标准给予贴息支持，最高可补贴200万元，支持高新技术和＂专精特新＂外贸企业纳入跨境融资便利化试点；鼓励外贸业态创新发展，对符合条件的跨境电商产业带，最高可一次性奖励100万元，对符合条件的跨境电商产业园，最高可一次性奖励500万元；推动开放平台赋能增效，实施自贸试验区提升战略，全国首创并被国家复制推广的制度创新成果，对作出主要贡献的单位每项最高可奖励500万元。
　　在培育壮大产业动能方面，加强市场主体培育，发布＂湖南制造业100强企业＂榜单，从榜单发布的第二年起，对新晋榜单且营业收入、税收贡献增幅均超过10%的企业，给予奖励，最高可奖励500万元；组织实施＂智赋万企＂行动，支持打造一批数字领航企业，对国家工业互联网、大数据、物联网、新一代信息技术与制造业融合发展等试点示范项目企业最高可奖励100万元；支持企业技术创新，落实企业研发分类奖补政策，对列入省重点高新技术领域的企业，按其较上年度新增享受研发费用加计扣除部分的12%给予补助，单家企业补助额最高可达到1000万元；支持重点产业发展，支持工程机械等传统优势产业完善产业链供应链，对省外（含境外）来湘投资企业，一个年度内实际到位资金达到2亿元或3000万美元以上的工程机械等优势产业补链延链项目，按其实际到位资金一定比例给予奖励。
　　此外，＂稳增长20条＂还提出，在全力帮扶实体经济方面，加大金融支持力度，加大财税支持力度，落实设备购置与更新改造贷款贴息政策，对符合条件项目给予2.5个百分点贴息，期限2年。鼓励各市州和县市区对中小微企业通过政府性融资担保机构担保获得的银行贷款，实行贴息贴费。
　　典型案例河南漯河经开区：优化外商投资服务环境 促进外资外贸企业快速发展
　　在商务部发布的＂2021年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果＂中，漯河经开区总体排名第97位，考核结果大幅跃升47位，进入全国百强，是河南省第二个挺入全国百强的国家级经开区。漯河经开区在建立全流程外商投资服务体系方面，主要做法如下：
　　一是持续推动开发区管理体制改革。漯河经开区精简优化管委会内设机构，推行人事薪酬制度改革。在改革人事管理制度上，建立能上能下、能进能出的干部队伍管理机制，全力解决专业能力不强、结构不优等问题。
　　二是紧紧抓住招商引资的牛鼻子。创新招商方式，突出品牌化招商、资本化招商和国际化招商，推动招商引资实现新突破。2021年，顺利引入投资30亿元的顺丰供应链智慧产业园、投资20亿元的中粮集团面粉全产业链、投资10亿元的日本优科豪马液压胶管中西部运营中心等多个知名企业、重大项目。2021年，该区全年新签约投资亿元以上项目55个，总投资292亿元，实际利用外资（商务部口径）连续两年在全省开发区中位居第一位。
　　三是建立完善外资外贸管理机制。建立利用外资联席会议制度，党政领导班子定期研究招商引资与吸引外资外贸工作的重大问题，加大对利用外资外贸工作的组织领导和综合协调。解决重大外资外贸项目推进过程中存在的突出困难，落实部门间协调配合的重要事项，着力促进重大项目落户、建设并投产运营。
　　四是大力优化政务环境。坚持亲商务实的原则，持续深化＂最多跑一次＂改革，积极建立政务审批平台，审批事项100%入住行政审批中心，通过建立精简透明的审批制度、便捷高效的服务制度、合理的行业准入制度和有效的市场监管体系，降低企业的创业和交易成本，大力优化商务环境，促进外资外贸企业快速发展。
　　数据显示，2021年，漯河经开区共计完成利用外资46236万美元，同比增长5%，外贸完成额稳184530万元，同比增长60%；2022年前三季度，漯河经开区实际使用外资取得新突破，达到2816万美元，居河南全省45家省级以上经济技术开发区第一位。
　　重庆巴南区：上线＂巴巴实＂平台 为企业提供＂一站式＂综合性服务
　　2022年2月8日，巴南区创新推出了中小企业数字化转型服务综合体——＂巴巴实＂企业服务云平台。该平台打造了金融在线、政策在线、科创在线、供需对接等13个功能版块，为企业提供＂功能一站集成＂＂服务一企一策＂＂诉求一跟到底＂＂发展一路陪伴＂的服务体系。
　　＂巴巴实＂平台自2022年2月份上线后，日均注册企业近200家，目前企业注册数量近5万家，已覆盖全市10个区县以及四川、山东部分地区。
　　在政策精准推送方面，巴巴实企业服务云平台已设置13个主要功能版块，涵盖政策申兑、助企纾困、第三方企业服务等互动场景300多个，变部门＂单一服务＂为全区＂集成超市＂，满足企业全生命周期发展需求。
　　在系统集成方面，＂巴巴实＂平台已接入市、区共20个企业服务系统，包括6个市级系统、14个区级系统。目前，重庆市发展改革委支持＂巴巴实＂成为全市首个与市信易贷·渝惠融平台互联互通的平台；重庆市经信委支持在平台上设置＂专精特新＂加速营，开展企业梯度评价、专精特新＂小巨人＂培育；重庆市科技局支持将＂巴巴实＂作为全市科技型中小企业公共服务试点平台；重庆市人力社保局支持＂人才招聘＂板块建设，实现与＂重庆智能就业平台＂创业服务、直播招聘、职业培训三大子系统的对接融合。
　　在应用集成方面，＂巴巴实＂平台突破传统政务服务平台从部门到企业的单向服务通道，高效集成企业服务、撮合交易、便捷支付等多个应用场景，推动有效市场和有为政府更好结合、有机统一。
　　为进一步拓宽政企沟通交流渠道，及时回应办理企业诉求，＂巴巴实＂平台推行＂1311＂诉求办理制度，即1个小时响应诉求、3个小时部门对接、1个工作日解决普通事项、1周内解决跨部门、跨行业办理事项。企业随时随地可以将诉求＂一键＂直达政府，变＂上门收集＂为＂在线呼应＂。目前，企业诉求平均办结时限1.74天，最快1小时内解决。此外，＂巴巴实＂平台实现了政策奖补资金线上兑付功能，政策从宣传发布、企业申请到最终兑付，实现了＂即报即办＂，兑付时间从3个月缩短至7天。截至目前，已累计为2263家企业兑付资金超6127.47万元。
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