汉平帝元始元年（公元1年），王莽号称安汉公，在复古的名义下大行私欲。
　　王莽自主政之始，便有取代刘氏的长远打算。为此王莽做了精心安排，其中最重要的一项，是所谓的托古改制，以使天下人与刘氏政权疏远，最终接受他的统治。
　　公元1年，王莽把大司农改称庄和，封分周公和孔子之后人，并且追谥孔子。
　　公元4年在经学家刘敢的策划之下，设立周礼中所谓的明堂辟雍和灵台，以效仿古制。他还为学者筑舍万区，立《乐经》博士，为每经增加博士员五人。同时王莽有征召天下通一经者和对古代文献典籍有研究者，由政府派专车迎至京城。前后有数千通晓古制古礼和古代知识的能人被请到王莽身边，并且替他文饰。
　　在拉拢社会中上层的同时，王莽也没有忘了下层百姓。公元2年时大早，有蝗灾，民流亡。王莽自愿出钱百万，献田30顷，由大司农负责帮助贫民，公卿大夫不得不群起仿效。王莽又派出使者捕蝗虫，百姓捕得蝗虫，按量收钱。他把安定县改称安民县，把贫民迁居到此，赐予田宅和农具。王莽还在长安城筑宅200亩，以安置贫民。公元3年王莽又为吏民制定了养生、送终、嫁蟹等制度，还在郡、国、县、乡设立学官和经师
　　王莽能为全社会之人考虑，当然是好事，但他所做的这些好事，只是他要的手段，并不是真的在做好事。在主政之初，他就自以为功德可比于周公。阿澳之臣趁机给他上号安汉公，王葬假意推辞四次，最终接受。后来，他加号为宰衡（周公为周太宰，伊尹为商阿衡），在三公之上。到了5年，王政君特策王莽以九锡，即九种特殊的待遇，更在群臣之上。所以说王莽葛古和复古的目的，全是在为他的篡权做准备。

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