劳动报既要制约野蛮生长,又要为行业发展保驾护航,上海代表团提交了一份关于加强无人机管理的建议
摘要:上海代表团建议从法律规制、产业规划、技术标准、监管机制、社会共治等多方面加强对无人机行业领域进行监管。
随着互联网技术与无人机技术的深度融合,无人机在不同场景中发挥着越来越重要的作用,但由于目前我国法律法规、标准规范、管理责任、监管手段等方面的缺失,导致近年来无人机违法违规飞行时有发生,严重影响国家安全、公共安全和航空安全。
为了保护合法合规飞行行为,严厉打击违法违规飞行活动,为无人机行业的健康发展保驾护航,今年两会,上海团全体代表提交一份关于加强民用无人机管理的代表团建议,建议从法律规制、产业规划、技术标准、监管机制、社会共治等多方面加强对无人机行业领域进行监管。
据2022第六届世界无人机大会汇总数据统计分析,2021年全国无人机行业年度总产值近1000亿元人民币,预计未来一段时期将保持每年30%的速度递增,呈现出良好的增长态势。其中,消费级无人机方面,中国在世界份额占比达74%;工业级无人机方面,中国在世界份额占比达55%。根据中国民航局2022年发布的《2021年民航行业发展统计公报》,截至2021年底,中国民用无人机注册数量达83.2万架,较2020年增加了31.5万架,同比增长60.93%。
然而,随着无人机行业发展的势头如火如荼,日渐成为社会和行业各界广泛关注的科技型新兴产业,但近年来无人机违法违规飞行时有发生,严重影响国家安全、公共安全和航空安全。
对此,上海代表团提出建议:加快无人机领域相关立法研究。建议国家尽快出台《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》,建立无人机综合监管机制,为无人机监管提供法律遵循。同时鼓励地方因地制宜制定地方性法规和政府规章,使民用无人机监管覆盖至研发、生产、销售、应用、反制、年检、维修、保险、报废等全生命周期。在此基础上,加强空地联动,研制无人机空中交通管理办法,不断精细划分无人机隔离空域与融合空域。同时,研究将违法违规飞行行为处置与相关法律法规相衔接。
其次,制定产业发展规划及技术标准。在国家层面制定促进无人机制造行业发展的指导意见,加快推进《无人机系统分类及分级》相关标准制订,尽快构建以国家标准、行业标准为主体的民用无人机标准体系,统一制定监管标准并完善配套措施。
再者,强化军地联合监管机制。建立以飞行管理为核心,涵盖空域管理、生产制造管理、行业管理、公共安全管理的无人机全生命周期管理体系,明确各方在无人机监管中的责任界面。并且,建立数据共享监管平台。探索无人机监管的信息化赋能手段,打破行政部门和厂商壁垒,建立无人机综合监管平台,一体化满足空域划设、飞行审批、航机监控、违规取证、信息发布等管理和用户服务功能,通过数字化手段简化飞行计划审批流程,实现军队、民航、公安共享管理数据。
最后,充分发挥社会共治作用。要发挥群团组织、各类社会组织的作用,努力形成社会协同治理、公众广泛参与的良好社会共治格局。充分发挥行业协会行业自律作用,将部分无人机管理职能委托相关行业协会实施,依托行业协会专业力量加强开展培训教育、安全评估、资质评定、标准制订、鉴定考核等工作。
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