劳动报既要制约野蛮生长，又要为行业发展保驾护航，上海代表团提

　　摘要：上海代表团建议从法律规制、产业规划、技术标准、监管机制、社会共治等多方面加强对无人机行业领域进行监管。
　　随着互联网技术与无人机技术的深度融合，无人机在不同场景中发挥着越来越重要的作用，但由于目前我国法律法规、标准规范、管理责任、监管手段等方面的缺失，导致近年来无人机违法违规飞行时有发生，严重影响国家安全、公共安全和航空安全。
　　为了保护合法合规飞行行为，严厉打击违法违规飞行活动，为无人机行业的健康发展保驾护航，今年两会，上海团全体代表提交一份关于加强民用无人机管理的代表团建议，建议从法律规制、产业规划、技术标准、监管机制、社会共治等多方面加强对无人机行业领域进行监管。
　　据2022第六届世界无人机大会汇总数据统计分析，2021年全国无人机行业年度总产值近1000亿元人民币，预计未来一段时期将保持每年30的速度递增，呈现出良好的增长态势。其中，消费级无人机方面，中国在世界份额占比达74；工业级无人机方面，中国在世界份额占比达55。根据中国民航局2022年发布的《2021年民航行业发展统计公报》，截至2021年底，中国民用无人机注册数量达83。2万架，较2020年增加了31。5万架，同比增长60。93。
　　然而，随着无人机行业发展的势头如火如荼，日渐成为社会和行业各界广泛关注的科技型新兴产业，但近年来无人机违法违规飞行时有发生，严重影响国家安全、公共安全和航空安全。
　　对此，上海代表团提出建议：加快无人机领域相关立法研究。建议国家尽快出台《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，建立无人机综合监管机制，为无人机监管提供法律遵循。同时鼓励地方因地制宜制定地方性法规和政府规章，使民用无人机监管覆盖至研发、生产、销售、应用、反制、年检、维修、保险、报废等全生命周期。在此基础上，加强空地联动，研制无人机空中交通管理办法，不断精细划分无人机隔离空域与融合空域。同时，研究将违法违规飞行行为处置与相关法律法规相衔接。
　　其次，制定产业发展规划及技术标准。在国家层面制定促进无人机制造行业发展的指导意见，加快推进《无人机系统分类及分级》相关标准制订，尽快构建以国家标准、行业标准为主体的民用无人机标准体系，统一制定监管标准并完善配套措施。
　　再者，强化军地联合监管机制。建立以飞行管理为核心，涵盖空域管理、生产制造管理、行业管理、公共安全管理的无人机全生命周期管理体系，明确各方在无人机监管中的责任界面。并且，建立数据共享监管平台。探索无人机监管的信息化赋能手段，打破行政部门和厂商壁垒，建立无人机综合监管平台，一体化满足空域划设、飞行审批、航机监控、违规取证、信息发布等管理和用户服务功能，通过数字化手段简化飞行计划审批流程，实现军队、民航、公安共享管理数据。
　　最后，充分发挥社会共治作用。要发挥群团组织、各类社会组织的作用，努力形成社会协同治理、公众广泛参与的良好社会共治格局。充分发挥行业协会行业自律作用，将部分无人机管理职能委托相关行业协会实施，依托行业协会专业力量加强开展培训教育、安全评估、资质评定、标准制订、鉴定考核等工作。