中日韩经济合作受阻往往是因域外国家政治干扰

　　7月3日，第十届世界和平论坛探索中日韩三方合作潜力讨论会现场。从左至右依次为：中国现代国际关系研究院副院长胡继平、中国社会科学院日本研究所所长杨伯江、日本贸易振兴机构驻北京代表高岛隆介、韩国大韩贸易投资振兴公社驻中国总代表洪彰杓。中青报中青网见习记者袁洁摄
　　从今年1月开始，由中国主导谈判的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）陆续生效。今年5月，美国也启动了所谓印度太平洋繁荣经济框架（IPEF），意在对冲RCEP，从战略上围堵中国，遏制中国崛起。日本与韩国既是RCEP成员国，也是IPEF初始成员国。
　　7月3日上午，由清华大学主办、中国人民外交学会协办的第十届世界和平论坛，举办了以探索中日韩三方合作潜力为主题的小组研讨会。三方代表认为，中日韩经济合作往往受到来自域外国家的政治干扰、战略干扰。与会日本代表和韩国代表回答中青报中青网记者提问时表示，无论哪种多边框架，能不能让企业实现利益最大化，对企业而言才是最重要的。RCEP已取得了实质进展，让参与国获得了实实在在的好处；而IPEF的具体内容是什么、企业如何才能从中获益，目前尚不清楚，其作用仍然有待观察。
　　中日韩关税减免通过RCEP达到较理想状态
　　中日韩的经济总量在世界上分别排名第二、第三、第十，贸易总量分别排名第一、第五、第七。中国与邻国关系最先发展起来，也最为深厚。与中国交往最密切的就是朝鲜半岛，其次是日本。中国社会科学院日本研究所所长杨伯江介绍说，中日韩GDP总量大概占全球GDP的20以上。在RCEP成员国中，中日韩GDP占了90左右。无论从哪个角度说，中日韩之间的合作都非常有潜力。
　　日本贸易振兴机构驻北京代表高岛隆介表示，在RCEP签署之前，中日韩三国就在投资贸易方面探索了多年。在2003年的中日韩峰会上，三国领导人共同签署并发表了《中日韩推进三国合作联合宣言》；2007年，中日韩投资协定谈判正式启动；2012年5月在北京举行中日韩峰会期间，三国签署协定。可以说，这份投资协定为RCEP奠定了相应的基础，树立了投资保护规则的榜样。
　　与此同时，关于RCEP的谈判也在持续推进。从今年1月1日起，RCEP对文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南、中国、日本、澳大利亚和新西兰10国正式生效，2月1日起对韩国生效。高岛隆介表示，在取消关税和服务贸易方面，中日韩三国已经通过RCEP达到了较为理想的状态。
　　大韩贸易投资振兴公社驻中国总代表洪彰杓指出，2015年中韩签署自贸协定后，两国已经享受到了差异化的关税减免优惠，RCEP则让中韩之间的关税减免政策惠及更多商品和企业。以韩国高丽参为例，中韩自贸协定并没有将它纳入关税优惠范围，但它在RCEP框架内可以享受分阶段关税撤销待遇。除此之外，RCEP采用区域积累的原产地规则，RCEP成员国可以更便利地获取区域国家之间的供应链支持，与非RCEP成员国相比具有更强的出口竞争力。
　　经济合作往往受到政治干扰
　　中日韩经贸往来不断升温之际，政治因素却给三国合作前景蒙上了阴影。在6月29日至30日举行的北约马德里峰会期间，韩国总统府经济首席秘书崔相穆甚至对媒体表示，韩国通过中国实现韩国经济出口繁荣时代已经结束，韩国将拿出替代方案加强与欧洲的合作。这在韩国国内也引发了广泛注意和质疑。
　　日本国内右翼保守势力的叫嚣也越来越响，军国主义大有借俄乌冲突还魂之势。日本前首相安倍晋三多次妄言台湾有事就是日本有事。现任首相岸田文雄日前出席北约马德里峰会时妄言今日乌克兰可能是明日东亚，声称日本将在今后5年内全面加强防卫能力，大幅提高国防开支。众多分析人士认为，为摆脱二战战败国阴影、重塑日本的大国地位，日本右翼保守势力正在引狼入室。
　　中国社会科学院日本研究所所长杨伯江指出，中日韩在经济、贸易、投资和民生等领域的合作，往往会受到政治因素的干扰。例如，2005年，时任日本首相小泉纯一郎顽固参拜靖国神社，导致与邻国的政治关系陷入僵局，中日韩领导人会议在那一年也停办了。域外国家也是影响中日韩合作的重要因素。上一次（第八次）中日韩领导人会议是2019年12月举办的，但从那时起，时间已过去了3年，第九次中日韩领导人会议却迟迟没有举行，其中一个很重要原因就是域外国家的战略干扰。
　　我们可以发现一个规律当某域外大国的战略重点不在东亚地区时，东亚区域合作包括中日韩合作会迎来黄金机遇期。2001年至2010年间是中日韩关系发展非常顺畅、交往非常频密、各方面成果非常丰硕的10年，那10年恰恰也是美国相对专注于‘反恐’的10年。很不幸，从2019年到现在的这3年，中日韩合作发展相对处于空白期，这恐怕也主要是域外战略因素导致的。杨伯江分析说。
　　杨伯江进一步指出，邻居是永久的，盟国却不是永久的。历史上，日本曾经与英国和德国结盟，但都没有持续太久。日美同盟已经维持了很长一段时间，我们希望它能够朝着健康、有利于地区利益的方向发展。两个主权国家不可能永远一致，邻国关系却是永久的，邻国关系比其他任何关系都更具宿命色彩。同事关系辞职后就终止了，夫妻关系离婚后就结束了，但邻国是永远搬不走的。他说。
　　如果中日关系能够走出目前的螺旋式恶性循环、走向改善，将是日本为世界和平作出的最大贡献。日本前首相鸠山由纪夫7月3日在第十届世界和平论坛发表演讲时指出，今年是中日邦交正常化50周年，日本政府应再次重申一个中国大原则，日本政界人士不应发表可能助长台独的轻率言行；中日两国应共同努力，止住中日关系不断降温的趋势，共同构建东亚共同体。
　　来自韩国的联合国前秘书长潘基文也表示，在这个充满不确定性和变革的时期，所有国家领导人都必须遵守《联合国宪章》的指导性价值观，以免后世再遭战祸。
　　印太经济框架效果有待观察
　　今年5月美国总统拜登访问日本期间，宣布启动所谓印度太平洋繁荣经济框架（IPEF）。根据白宫网站发布的消息，印太经济框架首批成员包括13个国家：美国、澳大利亚、文莱、印度、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南，随后斐济也加入其中。
　　中国现代国际关系研究院副院长胡继平指出，美国提出的印太经济框架，带有明显的政治色彩和排他意味，缺乏公平、公正，将给已经启动的RCEP合作带来政治干扰，加剧地区国家的分裂和动荡，使全球产业链和供应链更加脆弱，让正在艰难复苏的地区经济和全球经济雪上加霜。
　　对于日韩究竟会在多大程度上跟随美国，杨伯江认为，日韩都在为国际秩序剧烈变化时代的到来作准备，在后美国霸权时代寻找自己的一席之地。此外，无论是美日韩，还是美日、美韩之间，也都不是铁板一块。以所谓印太经济框架为例，其目的之一是打压RCEP、对冲全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。但是，CPTPP是由日本主导的，美国已在特朗普总统任期内退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），日本继续坐庄，并将TPP改名为CPTPP。这一过程就体现了日美两国对主导权的争夺。
　　对企业来说，RCEP和IPEF有什么区别？洪彰杓回答中青报中青网记者提问时表示，企业最重视的是利润，这是企业在决定投资时最看重的因素。尽管在这个过程中可能会出现一些政治干扰，但企业会从自己的角度进行判断和投资。无论是RCEP还是IPEF，企业选择哪一种多边框架，要看它是否能帮助企业实现自身的最大利益。IPEF可能会提供一些关税优惠，这是韩国之所以加入该框架的考虑之一；不过，IPEF的具体内容是什么，企业如何通过其实现自身利益，现在还不得而知，仍需一定时间观察。
　　洪彰杓指出，中韩之间早有中韩自贸协定，RCEP今年也已经生效，从企业的角度看，在进出口时肯定最关注哪种多边框架下的关税对它最有利，投资也是一样。今年生效的RCEP恐怕是韩国企业能最大限度加以利用的经济框架。如果能充分加以利用，对各成员国也都大有裨益。
　　对于中日韩自贸协定的前景，高岛隆介认为，中日韩是有可能达成自由协定的。三国政府应以达成全面和高水平协定为目标，在互利互惠的基础上寻求平衡。随着RCEP协议的生效，部分目标已经实现；要在RCEP的基础上推进中日韩自由贸易协定，三国需要超越RCEP达成更高水平的合作。
　　本报北京7月6日电