保持战略定力，统筹推进经济社会发展

　　习近平总书记在党的二十大报告中回顾过去五年的工作时指出：＂面对国际局势急剧变化，保持战略定力，发扬斗争精神，展示不畏强权的坚定意志，在斗争中维护国家尊严和核心利益，牢牢掌握了我国发展和安全主动权。＂战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。学习贯彻党的二十大精神，必须把思想和行动统一到党中央对形势的判断和决策部署上来，保持战略定力，在更高水平上统筹推进经济社会发展。
　　深刻理解＂五新＂重要论述是践行中国式现代化道路的战略基础
　　习近平总书记指出，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境。这是关于我国现代化发展总体形势的重大战略判断。对照习近平总书记对江苏提出＂在率先实现社会主义现代化上走在前列＂的重要指示，江苏不仅要准确把握＂中国式现代化＂的丰富内涵，走好＂先手棋＂，还要扎根现实探索江苏实现现代化的路径，下好＂关键招＂。
　　党的十八大以来，江苏经济总量从2012年的5.37万亿元跃升至2021年的11.64万亿元，人均GDP超过2万美元，居各省（自治区）之首，实体经济占全省经济总量80%以上，数字经济规模超5万亿元。城乡居民收入比从2012年的2.37∶1降低至2021年的2.16∶1。公共文化设施实现城乡全覆盖，生态环境质量指标创有监测记录以来最好水平。
　　进入新的发展阶段，需要从＂进度率先＂和＂质量领先＂两个维度来诠释江苏率先实现现代化＂走在前列＂的使命担当。＂进度率先＂要求江苏始终保持现代化建设进度在全国的领先地位，科学谋划，先行先试，针对现代化建设的要求、内涵和路径推出更多具有开创性、示范性和导向性的成果；＂质量领先＂则要求江苏必须聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，始终在中国特色社会主义的坐标系中，在世界现代化建设的参照系中，在＂强富美高＂的框架内立足省情特点，锚定最高标准和最好水平，保持为全国发展探路的勇气和锐气。
　　深入贯彻新发展理念是构建新发展格局展现新作为的战略要求
　　完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚定信心走好自己的路、办好自己的事，正是以习近平同志为核心的党中央把握时与势的战略自信，彰显勇毅前行的强大战略定力。习近平总书记要求江苏＂在服务全国构建新发展格局上争做示范＂，对江苏在构建新发展格局中的作用和定位做出明确要求。江苏是国内产业循环的重要联结点和发起点，2021年，制造业增加值达4.2万亿元，占全国比重为13.4%、占地区生产总值比重为35.8%，全社会研发投入超3400亿元，达到创新型国家和地区中等水平，两化融合发展指数连续七年保持全国第一。从外循环的状况看，江苏进出口总额从2012年的34598.2亿元人民币提高到2021年的52130.6亿元人民币，进出口规模占全国的13.3%，占长三角的37%。10年来累计吸收外资超2400亿美元，约占全国的18%，利用外资规模长期稳居全国第一。
　　在服务国家战略中展示新担当新作为，江苏充分发挥制造业发达、区域配套强、开放度高的优势，加快科技自立自强，增强产业链供应链的韧性，提升对全球优质资源的配置能力，从而更好地促进构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。一方面，聚焦产业优势，形成＂两链融合＂的生态体系。围绕国家战略需要和江苏产业发展需求，按照＂要素集聚、资源共享、错位竞争、联动发展＂的要求，形成城市间科技创新和产业发展的横向错位融合、纵向分工协作。在高端装备制造、集成电路、生物医药、人工智能、移动通信、量子科技、航空、软件、新材料等重点领域和关键环节部署一批重大科技攻关项目，着力打造物联网、高端装备、智能电网、工程机械、节能环保等世界级先进制造业集群，发展壮大生物医药、人工智能、集成电路等战略性新兴产业集群。另一方面，在对外开放合作中注重稳住在全球供应链中的地位。在开放中拓展发展空间，集聚优质外资，优化境外招商资源配置，瞄准发达国家的高端制造业，精准招引，强链补链。赋予自贸试验区更大改革创新自主权，南京、苏州、连云港三大片区将各自基础优势转化为开放型经济竞争新优势，构建双向开放大通道。
　　完善覆盖全民的社会保障体系是扎实推动共同富裕的战略保障
　　社会保障是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果、扎实推动共同富裕的重要制度安排。习近平总书记指出，社会保障关乎人民最关心最直接最现实的利益问题，要进一步织密社会保障安全网。江苏持续推进民生实事，均等化程度不断提升，有力增进了民生福祉、促进社会公平。2021年，江苏民生支出占一般公共预算支出比重达78.4%，基本公共服务标准化实现度超过90%，城乡基本养老保险、基本医疗保险参保率均达98%以上。养老服务体系建设多项核心指标位居全国前列，普惠性幼儿园覆盖率超过90%，超过90%的义务教育学校高于国家的省定办学要求。城镇新增就业年均超过140万人、占全国1/10以上，实现了以设区市为单位城乡低保标准一体化，建立了低收入人口的长效动态监测和帮扶机制。
　　进入新的发展阶段，江苏要进一步加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，着力构建优质均衡的公共服务体系，让高质量发展实绩更有＂温度＂、让百姓满意的民生答卷更有＂厚度＂。一是统筹基本与非基本公共服务，大力发展生活服务。基本公共服务注重＂均等化＂，由政府承担主责，在保障城乡居民生存和发展基本需要的基础上持续缩小服务差距；非基本公共服务着力＂普惠化＂，围绕托育、养老、教育、医疗等供需矛盾突出领域，统筹发挥政府和市场的作用，逐步实现付费可享有、价格可承受、质量有保障；生活服务聚焦＂品质化＂，政府主要负责营造公平竞争的市场环境，由市场供给、居民付费享有，以满足群众日益增长的多样化美好生活需求。二是增加公共支出规模，健全按常住地提供基本公共服务的制度。第七次全国人口普查数据显示，江苏的流动人口数量为2366.38万人，庞大的群体在居住地享受的公共服务与本地居民还存在差异。拓展基本公共服务供给范围，逐步把一些常住人口尤其是新业态从业人员、灵活就业人员等纳入到公共服务供给的覆盖范围，推动按常住人口实现基本公共服务均等化全覆盖。三是完善基本公共服务标准化体系，推动公共资源配置优先向农村、基层和特困群体倾斜。促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，将农民承包地、宅基地的流转收益置换成城镇同等水平的社保，将失业人员、残障人士、失能老人、困境儿童等作为保障基本民生的重点对象，实施动态监测，织密民生保障网。
　　来源：《群众·大众学堂》2022年第5期
　　作者：王晓红（作者系中共江苏省委党校经济学教研部教授）