罗湖将开发深港过境土地，何谓境内关外视同境外？

　　这一地块的核心卖点，即探索特殊监管政策，实行与中国香港趋同的税收政策，规划深港共建共管产业园
　　深圳罗湖明确规划了全域78。8平方公里对接中国香港北部都会区，在产业深度合作等方面推动深港两地深度融合发展。中国香港近期亦有望推出一系列新政策。《财经》记者焦建摄
　　文《财经》特派香港记者焦建
　　编辑苏琦
　　一块面积为9。6万平方米的过境土地，有望成为深圳对接中国香港正积极推动的北部都会区新概念的重要平台。
　　按照深圳罗湖区近日在深港现代商贸业升级发展交流会上透露的消息：这块被命名为过境B1的地块紧邻罗湖口岸，预计可释放超过30万平方米的产业空间，将被打造成国内国际双循环的链接地。
　　概括这一地块的核心卖点，即探索境内关外、视同境外的特殊监管政策，实行与中国香港趋同的税收政策，规划深港共建共管产业园。
　　所谓过境，与深港两地之间紧密的地理关系有关：作为边界河，深圳河在香港元朗及北区一带曾存在水浸及河水泛滥问题。1982年，深港两地成立联合治理工作小组推进相关治理工程。2017年，共四期的工程完成。
　　两地政府于当年签署的《关于港深推进落马洲河套地区共同发展的合作备忘录》显示：深圳河治理后，以新河中心线作为港深两地区域界限。因治理裁弯拉直后产生的过境土地，原位于深圳市行政区域的4幅地块（面积共约91公顷）纳入香港特别行政区。原位于香港行政区域的5幅地块（面积共约12公顷）则纳入深圳市行政区域范围，相关土地的业权归深圳市政府所有。
　　此为近年来深圳曾多次提出的过境土地开发的基础，深港两地此前亦曾有过解决类似问题的经验。
　　以位于落马洲河套地区的过境土地为例：2008年左右，河套开发已被认为将是深港共建世界级大都会的重要突破口。香港科技大学前校长吴家玮亦提出：可将河套建设成为特区中的特区、特区间的特区，以体现其制度价值。简言之：河套地区必须做那些在香港本土做不了、在深圳本土也做不了、只有在河套才好做的、充分利用深港两地优势的事情。
　　根据2017年深港两地签署的相关合作备忘录，港深携手在河套地区打造港深创新及科技园。按照计划，该园区第一期主体工程，将于2024年至2027年分阶段落成。其不单可提供扩展香港创科生态圈的更多空间，更可吸引全球科研企业加速进入中国内地市场。
　　作为深圳最早的建成区，罗湖新发展地块的来源稀缺。过境土地临近口岸、人流量很大等优势，使其有积极性对其进行开发。例如，生活气氛浓厚的商贸区罗湖曾在2018年及2020年针对小河套（罗湖渔民村内一块土地）提出构建国际商圈、探索飞地经济合作新模式的想法，规划建设深港边境购物中心。
　　相关设想推进存在一个核心障碍，即‘过境土地’的业权虽然明确，但在土地利用总体规划和城市总体规划中还未全部调整为建设用地，开发需先改变土地性质。此外，这些土地周边有海关、边检、边防、口岸等部门所属特殊用地，进行处理需要争取更高层级来解决。中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所副所长谢来风对《财经》记者解析指出。
　　2022年11月下旬，相关问题的解决迎来新希望。罗湖区在召开相关招商大会时指出：为加快对接中国香港北部都会区建设，将通过开发过境土地争取免税、跨境商贸等特色政策，推动家居、建材等企业跨境经营，抢占北部都会区建设的巨大增量。将庞大的深港人流转变为消费流、资金流。
　　时至12月底，除前述宣布相关土地将探索特殊监管政策，罗湖区委常委、副区长夏东亦公开指出：目前过境B1地块已经完成土地纳储，正在开展法定图则调整。
　　所谓土地纳储，即由政府依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市总体规划，通过收购、置换和征用等方式取得土地。谢来风认为：是次罗湖推出的B1地块已纳入土地储备，并进入法定图则调整阶段，意味着许多问题已经解决，可以很快进入开发阶段。
　　共建共管的优点是能够进一步推进深港融合发展，尤其是吸引香港投资者方面，有更大的便利。谢来风指出：如果真的采用深港共建共管，则可以从罗湖辐射内地，同时通过香港连接国际市场，特别是如果能实行‘境内关外’的监管制度，那么跟国际的衔接就能比较顺畅，这样它也能成为双循环的重要节点。
　　在北部都会区的双城三圈规划中，罗湖正位于深港紧密互动圈核心地带，拥有罗湖、文锦渡、莲塘三大口岸。在产业发展的具体门类方面，罗湖提出的通过争取免税、跨境商贸等政策推动家居、建材等企业跨境经营亦有其背景：在此之前，因两地商品价差较大，罗湖的建材市场相当一部分客户来自中国香港。
　　在此基础上，罗湖亦在近期发布的《深港深度融合发展白皮书》等文件中，展现了其通过全域空间对接、产业深度合作、社会融合发展、规则要素衔接等维度的新想法。例如，其明确规划了全域78。8平方公里对接北部都会区，建设以口岸及周边区域（约9。5平方公里）为核心的罗湖深港现代商贸业升级发展区，在口岸基础设施互联互通、要素高效便捷流动、产业深度合作等方面，推动深港两地深度融合发展，积极融入双城三圈。
　　规划之外，一系列政策在落地实施时仍有待克服一系列挑战。谢来风就指出，B1地块毕竟在深圳，如果视同境外，是否需要围网监管？这个需要很多部门配合建立一套监管制度。