刘尚希构建中国发展确定性

　　本报记者杜丽娟北京报道
　　伴随国际环境的严峻复杂，在不确定性中寻找确定性成为举世瞩目的话题，作为全球第二大经济体，中国的发展已不仅关乎14亿人民，更事关全世界。
　　党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，在世界百年未有之大变局背景下，中国的繁荣发展也为稳定全球经济及经贸关系提供了强大动能。
　　中国财政科学研究院院长刘尚希认为，在经济社会发生深刻复杂变化，不稳定、不确定性显著增加的背景下，稳住宏观经济大盘无疑是一系列决策部署中最为重要的一项，对中国来说，努力增加稳住的确定性因素，才能应对经济发展的不确定性。
　　不确定性风险挑战
　　《中国经营报》：随着中国经济进入新常态，不确定性成为一个高频词，尤其是在需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力影响下，我国经济发展也面临诸多干扰，基于这样的背景，你如何理解当前中国经济形势存在的不确定性？
　　刘尚希：中国经济发展正面临诸多不确定性，这是国内外学术界和经济界普遍认同的看法，但在不同语境下，其具体内涵也有所不同。
　　通常的理解是，不确定性会引发风险，这种风险往往是公共风险，由于市场主体和居民难以识别和应对公共风险，从而会导致预期转弱，并带来经营、投资、消费等行为趋向收缩。结合中国的现实情况看，我国经济当前面临的三重压力，实际上就是高度不确定性条件下的结果。
　　那么是什么导致了这种不确定性呢？我认为，世界大变局加大了中国经济的不确定性。现阶段世界各方力量正在发生巨变，地缘政治、风险事件不断发生，逆全球化态势持续强化。因此，有观点认为，由西方国家主导的全球化已经终结，过去形成的全球分工合作的产业体系和供应链也处于重构之中，各国都在想方设法重构自己的供应链，以寻求本国安全。
　　这种大变局，也影响着全球治理规则，包括经济、金融、贸易、投资等内容的调整，具体来看，就是全球治理规则正从既有规则下的波动性变化转向重构规则过程中的趋势性变化，这种趋势性变化对中国来说，既是机会，也是风险挑战。
　　《中国经营报》：在新的全球治理规则调整之前，也有观点认为，中国倡导的全球化一定程度上对冲了逆全球化，但尚不足以构建一种新的全球秩序。伴随世界大变局的推进，你如何看待中国所面临的机遇和挑战？
　　刘尚希：我认为，在新的全球政治经济秩序确定之前，全球无序混乱动荡的状态仍将持续，其中以美国为代表的西方国家在政治、军事、经济等方面的一系列动作，也会进一步加剧全球经济的不确定性。
　　在此背景下，世界无序发展的状态将不可避免地对中国现有的产业链、供应链和企业成长环境带来深刻影响。这些影响可能短期内并不会很直接，甚至还可能出现逆转，但长期看，将对我国的企业、居民的行为以及全社会预期带来巨大不确定性。
　　所以，接下来我们需要关注的是怎么开放的问题。一直以来，开放都具有双向和多边的特点。在动荡的世界格局中，开放代表着国家能力，没有足够的国家能力，想开放也很难实现。
　　当全球有序红利不复存在，无序风险指数化上升时，中国也需要深度嵌入西方主导的全球化体系中，尤其是在全球动荡的情况下，如何快速提升国家能力，是一个国家发展的关键所在。
　　我认为，当前我们必须有一个全球宏观视野，能以超越国家的整体观视角来看待大变局下的中国经济发展方向，要努力构建中国可持续发展的确定性，尤其是要提升数字技术的创新能力，实现数据跨境流动，大力增强国际竞争力。没有国际竞争力的综合提升，国家安全将会受到威胁。
　　政策要稳定社会预期
　　《中国经营报》：微观层面，面对严峻复杂的经济形势，今年以来国家密集出台一系列纾困帮扶政策，以提升市场主体和居民的信心，从对冲经济不确定性角度看，你认为当前政策的纾困效果如何？
　　刘尚希：统筹发展和安全是十四五时期我国经济社会发展的指导思想。将稳就业和稳收入作为宏观政策的重要发力点，也是当下的应急目标之一。
　　总体看，就业和居民收入关乎社会稳定和基本民生，目前的思路是：一方面，以保市场主体为主，待市场主体经营好转后，间接保居民收入，但是企业经营状况好转也需要时间，尤其在宏观环境存在较大不确定性的情况下，出台对企业的扶持政策，有利于帮助企业纾困解难，早日走出困境。
　　另一方面，是通过中央转移支付直达地方财政，对失业和困难群体进行帮扶。比如，我国灵活就业群体已经突破2亿人，现有的低保救济政策并不能覆盖新出现的困难群体。
　　因此，可考虑在现有政策基础上改进帮扶方式和技术手段，借鉴疫情防控的方式方法，以更加高效、精准地触达目标群体，有效遏制居民资产负债表的收缩和居民生计风险的蔓延。
　　在财政政策方面，当前可以考虑适当调整年度预算安排，通过财政货币政策的协同，打破财政的不可能三角。这个问题，国外已有类似实践。比如在居民收入断流的紧急状态下，可以采取财政货币一体化政策措施。
　　疫情发生的三年里，很多居民和家庭收入陷入困境，在此背景下，我国也可以考虑类似的政策安排。
　　《中国经营报》：实践中，我们也看到政策将缓解刚性支出压力作为稳民生的重要抓手，在具体落实方面，你认为当前应该如何让政策更接地气，以发挥更好的提质增效作用？
　　刘尚希：面对一些居民就业困难和收入下降的严峻形势，我们需要进一步解放思想、实事求是、拓宽思路，并及时推出新的应急举措，同时要抓住稳就业和稳收入，避免经济风险进一步扩散为社会风险，从而为稳住经济大盘创造条件。
　　这个过程中，我们也要加大相关部门之间的协调联动。比如，在政策出台前，相关部门可以先做一些政策实验和模拟评估。在分析评估阶段，要与市场保持良好的沟通和互动，而不是关起门来各自制定政策。
　　特别需要强调的是，在不稳定、不确定性明显增加的宏观环境下，相关政策的出台需要更加审慎、更加包容，要让市场主体更可预期。只有当政府和市场之间形成良好的沟通和互动，才能进一步凝聚共识、形成合力，也才能更好地稳定预期，共同促进经济的高质量发展。