从中央关于加强和改进行政区划的意见看京津冀行政区划调整

　　6月22日，中央深改委审议通过《关于加强和改进行政区划工作的意见》（以下简称意见）。该意见重点提出四个方面的要求：
　　一、要加强党中央对行政区划工作的集中统一领导，行政区划的重大改革、重要政策、重大调整由党中央研究决策。
　　二、要加强战略性、系统性、前瞻性研究，组织研究拟定行政区划总体规划思路，提升行政区划设置的科学性、规范性、有效性，确保行政区划设置和调整同国家发展战略、经济社会发展、国防建设需要相适应。
　　三、要把历史文化传承保护放在更重要位置，深入研究我国行政区划设置的历史经验，稳慎对待行政区划更名，不随意更改老地名。要坚持行政区划保持总体稳定，做到非必要的不调、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改。
　　四、要完善行政区划调整标准体系，加强行政区划同相关政策、规划、标准的协调衔接，依法加强行政区划管理。
　　此次中央深改委专题研究行政区划问题，这是十八大以来首次高规格提出调整行政区划。同时释放出强烈信号，事关国家发展战略、经济社会发展、国防建设需要的部分行政区划或将进行调整。
　　京津冀协同发展和定义千年大事，国家大事雄安新区建设属于国家发展战略，事关京津冀地区经济社会发展及国防建设需要。预测在此次行政区划调整中属于首当其冲优先考虑的范围。这不仅是京津冀地区经济社会发展的需要，也是保障首都政治安全的需要，更是建设京津冀世界级城市群的需要。
　　京津冀地区两市一省，地缘一体，文化一脉，历史上曾属于同一行政区划。清朝时期，同属于直隶省；民国时期，除承德属于热河省、张家口属于察哈尔省外，其余大部分地区均属于河北省；建国之初，京津冀地区除北京外，都属于河北省，直至天津市成为直辖市。应该说以前的行政区划相对合理，三地之间没有行政壁垒。
　　现在的行政区划北京和天津两大直辖市基本把河北省割裂开来。北京以北是承德和张家口；天津东北部是唐山和秦皇岛；京津南部和西部是河北省其余地市。由于京津的虹吸效应和河北的保障作用，使得河北省经济社会发展相对滞后，甚至形成了环京津贫困带，造成了京津冀地区经济社会发展严重不平衡。
　　为了更好地平衡京津冀地区的经济社会发展，保障首都的政治安全，加快疏解北京非首都功能和雄安新区建设，调整京津冀地区的行政区划可以说是势在必行而且迫在眉睫。
　　如何调整京津冀地区的行政区划？从地理条件看，就是消除解决河北省的割裂状态，增加北京和天津两大直辖市的腹地，便于两大直辖市辐射和带动河北省部分地区的经济社会发展。若水认为做出以下调整相对合理，也更加科学。
　　一、北京以北的张家口、承德和位于京津冀三角核心区的保定、廊坊划归北京。张承地区作为首都生态涵养区，划归北京更有利于建设首都的生态屏障。保定和廊坊作为北京非首都功能疏解的承载区，划归北京更有利于减少疏解阻力，加快疏解步伐。
　　二、天津东北部的唐山和秦皇岛划归天津。唐秦地区作为沿海和港口城市，划归天津有利于整合优化京津冀地区的港口资源，避免重复投资和恶性竞争，促进整合后的大天津市的发展。
　　三、河北剩余地市石家庄、邯郸、邢台、沧州、衡水组建新的河北省，省会设在历史文化名城正定。若此，新省会正定（石家庄）完全可以带动和辐射整个新河北省的发展，结束现在的河北省的地域四分五裂状态。