地级市的市领导如何确定排序？

　　我是一名正科级干部，在组织人事部门工作多年，对干部行政级别问题研究很有造诣，发表过多篇相关的文章，受到了不少网友的肯定，今天想跟大家探讨汇报一下地级市的市级领导问题，主要包括地级市的和概念，地级市的市领导有哪些，他们的排序以及发展前景等问题。一、地级市的概念是什么？
　　众所周知，我国城市的级别有4个正省级的直辖市、15个副省级的城市、二百多个正厅级的地级市以及几百个正处级的县级市，这其中地级市处于一个承上启下的层级，地位重要，作用突出。
　　地级市是指在省级行政区域以下、县级行政区域以上，受省级行政区域管辖，又能管辖县级行政区域的地方行政区域，因其大部分是原来省级政府派出的＂地区行政公署 ＂和＂省辖市＂经过合并产生的（也有很多是地区直接撤地设市），所以被人们称作＂地级市＂。
　　我国目前已经有293个地级市，未来还有7个地区（新疆喀什地区、和田地区 、阿克苏地区 、塔城地区 、阿勒泰地区 ，西藏阿里地区，黑龙江省大兴安岭地区）和3个盟（内蒙古兴安盟、锡林郭勒盟 、阿拉善盟 ）准备撤地（盟）设地级市，虽然地级市已经成为我国最主要的行政区划和建制市，但是地级市只是我们对地级行政区域的俗称，在法律上并没有＂地级市＂，地级市一般被称为＂设区的市＂， ＂较大的市＂、＂副省级市＂、＂国务院计划单列市＂和＂不设区的直筒子市＂也属于地级市的一部分，是特殊的地级市。
　　地级市的行政级别一般是正厅级，那么地级市的市委、市人大常委会、市政府、市政协的级别也是正厅级，相应的市委书记、市长、市人大常委主任、市政协主席也是正厅级领导干部，当然部分地级市的市委书记由省委常委兼任，是副部级，在此不作讨论。
　　地级市的4套班子的一把手是正厅级，那么相应的班子副职就是副厅级，虽然都是副厅级，但实际上不同职位上的副厅级，他们的情况是不一样的。二、地级市的副厅级市级领导有哪些？
　　1.市纪委书记
　　市纪委书记是副厅级领导干部，这是一个是毫无质疑的定论，而且本身市纪委就是副厅级组织架构，所以在市纪委书记任命上，除了每5年举行的市纪委一次全会换届选举产生之外，市纪委书记直接由省委任命，而不是由市委任命，市纪委副书记是正处级领导干部，市纪委所属各个室是副处级架构，各个室的主任是副处级领导干部。
　　这里需要特别说明的是，市纪委副书记虽然是正处级领导干部，但经过前几年纪委监察体制改革后，除了每5年举行的纪委一次全会选举产生纪委副书记外，其他时候市纪委副书记由省纪委任命，不再由市委任命，主要是为了充分发挥纪委的监督作用。
　　因为如果市纪委副书记是由市委选拔任命，那么只能从本市干部中选拔产生，本地产生的干部毕竟在本地工作生活，跟本地的一些干部都有着千丝万缕的关系，甚至会有一些利益共同体的可能，这就为纪委依法办案、严肃办案造成了干扰。而通过由省纪委选拔任命，就可以推进全省范围内的纪委副书记跨市交流，这就最大限度地避免了利益关联，减少了影响办案质量的可能性。
　　当然这样的选拔机制也有一定的不利方面，那就是作为正处级干部就跨省交流，可能在工作生活上会遇到一些不适应，也会遇到一些困难。但是作为党的干部，那就是一块砖，哪里需要哪里搬。更何况是自身很过硬的纪检监察干部，更是要服从组织安排，这一点从实践运行上来说，效果还是非常明显的。
　　2.市委秘书长、市委组织部部长、市委宣传部部长、市委统战部部长、市委政法委书记
　　这5个职位本身是正处级，也就是说市委办公室、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委是正处级组织机构，属于市委组成部门，它们所属的科室是正科级组织架构，所以市委秘书长、市委组织部部长、市委宣传部部长、市委统战部部长、市委政法委书记都是由市委任命。
　　市委办公室、市委组织部、市委宣传部、市委统战部的副职一般为副处级，也是由市委发文任命，当然实际情况一般都会在市委办公室、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、 市委政法委设1名正处级的常务副职，协助单位一把手开展工作，其他副职从职务上一般是副处级。
　　但为什么又说市委秘书长、市委组织部部长、市委宣传部部长、市委统战部部长、市委政法委书记又是副厅级领导干部吗？这是因为他们都是由市委常委兼任，而市委常委除了每5年举行党代会一次全会上选举产生外，其他时候是由省委任命。
　　所以就会出现一个非常奇怪的现象，比如市委常委、市委组织部长，他的市委常委除了每5年举行党代会一次全会选举产生之外，其他时候是由省委发文任命，而市委组织部部长是上市委常委会会议，然后由市委发文任命，当然现在的实际情况是市委组织部部长的提名，一般由省委组织部给予建议人选。
　　而市委宣传部部长、市委统战部部长、市委秘书长、市委政法委书记的任命，虽然是由市委常委会讨论决定，但是在干部的提名方面，一般都会由上级的省委常委会研究决定人选，只不过省委常委会在发文的时候，只会任命他的市委常委身份，而市委宣传部部长、市委统战部部长、市委秘书长、市委政法委书记的任命，则由市委常委会研究决定并任命。
　　3.军分区司令员
　　军分区是所在地市级行政区党委的军事工作部门和地区政府的兵役工作机构，受省军区和当地同级党委的双重领导。军改后，除了新疆军区、西藏军区和首都卫戍区仍隶属陆军、保留作战部队以外，国内其他省军区、警备区和军分区已全部脱离陆军，转入国防动员系统，由军委国防动员部全权管辖、不再保留作战部队。如此一来，作为国防动员单位的省军区（直辖市警备区）就淘汰了以往＂单一的服务陆军＂模式，进而转变为面向解放军全军提供服务，这一重大转变无疑有助于适应国防现代化的发展需要。
　　在职能任务方面，由于预备役部队已在军改中按照要求全部划归各大军种直接建设管理，所以军改后的绝大多数军分区更侧重于国防动员、军事宣传、民兵队伍建设和兵役兵员管理等工作，同时兼顾一定的军地协调/联系、军事政治工作、国防设施保护和装备管理。
　　而在机构设置上，目前军分区机关一般设有办公室、战备建设处、政治工作处、国防动员处、保障处等部门，其中前四个部门是正团级、保障处只有副团级；再往下则领导管辖着县区级的人民武装部，级别都是正团级。在人员规划上，军分区设有正师级的司令员和政委各1名（军衔为大校）。
　　一般来说部队和地方在干部级别上，在团以下是一一对应的，比如团处级，就是说正团对应着正处，副团对应的副处，正营对应的正科，副营对应的副科，正连对应的科员。但是从师级以上，这种对应就不能完全做到了，一般来说不论是正师还是副师，一般都对应着地方的副厅级，也就是说如果正师级或副师级转业的地方，一般正师会安排副厅实职，副师级会安排副厅职级，也就是二级巡视员。
　　当然现在部队的待遇远远高于地方，而且部队的师级干部的工作压力，还有工作强度，也远远低于地方的厅级干部，现在师级干部转业到地方已经几乎不存在了，师级干部一般会选择退休或者是自主择业。
　　4.市公安局局长、市法院院长、市检察院检察长
　　市公安局、市法院、市检察院本身是正处级组织架构，但是市公安局局长一般由副市长或市委常委兼任，所以是副厅级领导干部，市法院院长、市检察院检察长由于是一府两院的重要法定单位，市法院院长、市检察院检察长是副厅级领导干部，但从三定方案来看，市法院、市检察院仍然是正处级组织架构。
　　为了协助市公安局局长、市法院院长、市检察院检察长开展工作，更好地分担一把手的工作压力和任务，一般来说市公安局、市法院、市检察院副职中的常务副职是正处级，一般的副职是副处级领导干部。内设的各个科所站队一般是正科级架构，但是需要特别说明的是，市公安局下设的各个支队却有不少是副处级架构，其中一般来说市交警支队、市刑侦支队、市国保支队是副处级架构。
　　这里需要说明的是，由于现在实行职务职级并行的晋升机制，有的单位一把手职务是副处级，但职级有可能是正处级，但并不代表着这个单位是副处级组织架构。
　　比如市公安局交警支队，一般来说他们的支队长资历比较老，很可能会晋升到公安执行的警务职级中的二级高级警长，这就是正处级的职级，享受正处级待遇，警衔可以晋升为三级警监，就是穿上白衬衣，但并不意味着市公安交警支队是正处级单位，单位仍然是副处级架构，市公安交警支队支队长从职务上来说，仍然是副处级领导干部。三、地级市的市领导如何排名？
　　所谓的市里的四套班子，是指＂党委、人大常委会、政府、政协＂，这个排序是固定的，有其内在的逻辑：首先，党是领导一切的，党委理所当然排在最前面。其次，人大常委会是权力机关，依法选举产生一府一委两院，并依法实施监督。第三，政府是人大的执行机关，是行政机关，自然要排在人大之后。最后，政协仅是多党合作和政治协商的组织，自然排在政府之后。
　　虽然四套班子按照＂党委、人大常委会、政府、政协＂进行排序，但是，正职领导的排序会有所差异，依次是市委书记、市长、市人大常委会主任、市政协主席。市长之所以反超市人大常委会主任，原因在于：相同层级党内职务占优，则排在前面，因为市长党内职务是市委副书记，而市人大常委会主任党内职务只是市委委员。
　　先说一下市委常委，市委常委副职领导包括专职副书记和常委。其中，专职副书记作为地方第一副职，是独一档的存在。
　　其次，按照四套班子的排序顺序，市委常委排在市人大副主任之前，优于副市长，优于市政协副主席。
　　值得注意的是，这个排序是按照最高职务进行排序。例如，常务副市长的党内身份是市委常委，要排在市人大副主任之前，而普通副市长就要排在人大副主任 之后。
　　另外，地方上除了四套班子外，还有四个机构比较特殊，分别是纪委、监察委、法院、检察院。其中市纪委是党的机关，排在市人大选举产生的监察委、法院、检察院之前。
　　同时，市纪委、市监察委是一套人马、两块牌子，市纪委书记、市监察委主任都由市委常委担任，不再重复计算。至于法院，作为审判机关，排序一直位于检察院之前。
　　这里要特别提示一点就是，部队的常委由于是正师级干部，他们的排名一般会在市委副书记之后，其他常委之前。
　　1.整体排名顺序:市委书记、市长、市人大常委会主任、市政协主席、市委副书记、市委常委、市人大常委会副主任、副市长、市政协副主席、市法院院长、市检察院检察长。这是一个整体大的排名顺序，主要是以职位来排序，在实践运用上，也是非常经得起考验的。
　　具体来说，市委常委肯定是要排在市人大常委会副主任的前面，市人大常委副主任肯定是要排在不是常委的副市长前面，副市长肯定是要排在市政协副主席的前面，市政协副主席肯定是要排在市法院院长、市检察院检察长的前面。
　　2.具体职位内排名:上面介绍了按照职位确定的整体排名，那么具体到一个职位内的领导干部该如何确定排名呢？这也是有规律的，比如就拿一般的市委常委来说，排名是由提任副厅级领导的时间早晚来确定的，这里不讨论市委常委、军分区司令员的情况，一般来说军分区司令员会排在市委副书记之后，其他常委之前，因为他是正师级干部。
　　换言之，像市委常委中的市纪委书记、市委秘书长、市委组织部部长、市委宣传部部长、市委统战部部长、市政府常务副市长、市委政法委书记，他们之间的排名并不存在按照任职职位高低确定排序的规律，也就是以前有些不懂的人说市纪委书记要排在前面的说法，这纯粹是无知者无畏的错误观点。
　　这些市委常委的排名确定，是按照他们提任副厅级领导的早晚确定，这里要说明一点的是，排名顺序依照他们提任副厅级领导的早晚时间确定，而不是他们提任市委常委的早晚时间确定。
　　这种情况是经常会发生的，比如说在2021年，市委换届中有一个县委书记提拔成了市委常委，而当时有一个副市长在2019年就是副市长了，但不是常委副市长，2021换届的时候，他依然是副市长，没提拔为市委常委，那么这个县委书记的排名就排在这个副市长前面了。但是没想到2022年这名副市长提拔成了市委常委，那么他的常委排名就会在这个县委书记之前了，因为他2019年就已经是副厅级了。
　　还有一种非常极端的情况，这种情况在换届中会发生，那就是两人同时由正处级提拔为市委常委，那么该如何确定排名？这种情况的排序也是有规律的，就是看这两人谁提拔正处的时间更早，谁就在市委常委中排名靠前。
　　市委常委是这样排名，同样的道理，市人大常委会副主任、市政府副市长、市政协副主席之间的排名，一般情况也是按照这个规律确定排序。
　　但是这里有一种比较特殊的情况，那就是如果市委常委由于年龄的原因，或者其他原因被免去去了市委常委职务，转而到了市人大常委会任副主任或到市政协任副主席，那么他的排名一般会排在所有的副职中的第1位，一般会被任命为党组副书记。如果有两名及两名以上的常委转任到市人大常委会任副主任或市政协任副主席，他们的排名按照原先在常委中的先后顺序确定排名。
　　四、市级领导谁的发展前景更好
　　除了4套班子的一把手是正厅级，另外的市级领导都是副厅级领导干部，虽然他们之间有一定的排序，但这并不意味着他们未来都会完全按照排序，来确定提拔的先后顺序，在实际的运行过程中，还是有一定的规律可循的。
　　一般来说，地级市市的市委书记都会由市长提拔担任，或者是由省里空降一名正厅级领导担任。而市长的来源除了空降之外，一般就是由副厅级的市级领导中提拔任命，一般来说市人大常委会主任、市政协主席转任市长的情况是极其罕见的，基本可以不做讨论，因为转任到市人大常会主任、市政协主席的领导干部一般年龄都比较大。
　　那么在剩下的副厅级领导干部中，最有可能提拔到市长的人选顺序是怎样的呢？最有可能的就是市委副书记，因为除了4套班子一把手之外，市委副书记就排在了第5位，是非常核心的班子成员。一般来说市长空缺，而且要在本市的副厅级领导干部中选拔，如果市委副书记年龄符合要求，本身也没有违法违纪的线索，或者处于处分期，一般上都会优先选择市委副书记担任市长，这种情况在近几年的实践来看，大约有一半以上的情况都是如此。
　　虽然副书记非常有可能提拔为市长，但并不代表着这种情况一定会发生，在一些地方，常务副市长也是市长的有力竞争人选。这种情况的发生，大概率是因为市委副书记年龄比较大，不适合担任市长，或者市委副书记有一些违纪违法线索，还处于处分期，再有一种极端的情况就是组织部门，综合市委副书记近些年来的工作表现，认为他不具备担任市长的能力和水平，所以这种情况下就会选择年富力强、具有专业才能的常务副市长来担任市长。
　　如果这种情况一旦发生，一般来说，对市委副书记来说，在仕途上是一个重大的打击，那就被认定为组织上不认可自己。很可能会影响市委副书记的工作积极性和创造性，这种情况发生之后，组织部门一般会统筹考虑，一般会有两种决定，一种是安排市委副书记转任到别的单位任职，一般会调到省级机关担任副职，另一种就是也会把市委副书记提拔到正厅级领导岗位，一般会是转任地级市的市人大常委会主任或市政协主席，或者是调到省级机关担任党政一把手。
　　除了市委副书记、常务副市长最有可能提拔成市长外，剩下的常委中直接提拔为市长的可能性就很小了，近些年来偶尔能看到市纪委书记、市委组织部部长提拔为市长，其他的常委几乎没看到能直接提拔到市长的情况，至于从一般的人大常委会副主任、副市长、市政协副主席提拔成市长更是无从谈起，几乎没有先例。
　　综上，我对地级市的市级领导班子如何排序及发展前景，作了一个非常全面深入的情况汇报。分析的深度和广度比较到位，不妥之处还请大家提出宝贵意见建议。实际上以上对地级市的市级领导所作的分析，对于省级领导以及区县的县级领导都是有参考价值的，而且也是同样适用的。