能源转型持续推进节能降耗成效显著

　　能源转型持续推进
　　节能降耗成效显著
　　党的十八大以来经济社会发展成就系列报告之十四
　　党的十八大以来，面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，以习近平同志为核心的党中央提出了四个革命、一个合作能源安全新战略，为新时代能源高质量发展指明了方向，能源供给侧结构性改革持续推进，能源安全保障能力不断增强，多轮驱动的供应体系基本建成，能源绿色低碳转型步伐加快，能效水平稳步提升，节能降耗成效显著，能源事业取得新进展。
　　一、能源供应保障能力持续增强，清洁能源占比不断提升
　　党的十八大以来，我国积极推动能源供给革命，坚持立足国内多元供应，深化能源供给侧结构性改革，优先发展可再生能源，推进煤炭清洁高效开发利用，加大油气勘探开发力度，供应保障能力不断提升，能源生产清洁化进程加快。2021年〔1〕，全国一次能源生产总量43。3亿吨标准煤，比2012年增长23。2，年均增长2。3。
　　（一）煤炭产能结构大幅优化，供给保障能力增强
　　截至2021年底，全国煤矿数量〔2〕减少至4500处以内，年产120万吨以上的大型煤矿产量占85左右，煤炭生产中心加快向晋陕蒙新及优质企业集中。原煤生产自2017年连续5年增长，2021年产量超过2013年39。7亿吨的历史最高水平，达到41。3亿吨。
　　（二）油气开发力度不断提升，增储上产持续推进
　　随着油气行业增储上产七年行动计划的制定与实施，20192021年原油生产连续回升，产量稳步升至近2亿吨；天然气尤其是非常规天然气的勘探开发不断取得突破，20172021年，天然气连续5年增产超百亿立方米，2021年产量达2076亿立方米，比2012年增长87。7，年均增长7。2。
　　（三）电力供应能力持续增强，电力生产快速增长
　　截至2021年底，全国发电装机容量〔3〕23。8亿千瓦，比2012年增长1。1倍，年均增长8。4。2021年发电量8。5万亿千瓦时，比2012年增长71。1，年均增长6。1。其中，火电比2012年增长49。1，年均增长4。5；水电增长53。5，年均增长4。9；核电增长3。2倍，年均增长17。2；风电增长5。8倍，年均增长23。8；太阳能发电由2014年251亿千瓦时提高至2021年3258亿千瓦时，增长12。0倍，年均增长44。2。新能源（风电、太阳能及其他新能源）发电增长6。8倍，年均增长25。7，占全部发电量比重达11。5，比2012年提高9。0个百分点。
　　（四）能源生产结构加速转变，清洁能源占比持续提升
　　2021年非化石能源发电装机首次超过煤电，装机容量达到11。2亿千瓦，占发电总装机容量的比重为47。0。水电、风电、太阳能发电装机均超过3亿千瓦，连续多年稳居世界首位。其中，水电39094万千瓦，比2012年增长56。7，年均增长5。1；并网风电32871万千瓦，增长4。4倍，年均增长20。5；并网太阳能发电30654万千瓦，增长88。9倍，年均增长64。8。天然气、水电、核电、新能源发电等清洁能源在能源生产结构中的占比持续上升。2021年，天然气占一次能源生产总量的比重达6。1，比2012年提高2。0个百分点，一次电力及其他能源比重上升到20。3，提高9。1个百分点；而原煤比重为67。0，较2012年下降9。2个百分点；原油比重为6。6，下降1。9个百分点。
　　二、能源进口多元稳定，国际合作不断深化
　　党的十八大以来，我国全方位加强能源国际合作，有效利用国际资源，推进能源基础设施互联互通。中亚俄罗斯、中东、非洲、美洲和亚太五大油气合作区开发建设持续推进，西北、东北、西南和海上四大油气进口战略通道基本形成，能源进口多元化持续增强，进口规模不断扩大，为实现开放条件下能源安全奠定坚实基础。
　　（一）能源进口稳步增长
　　2021年，全国能源净进口总量〔4〕11。2亿吨标准煤，比2012年增长83。2，年均增长7。0。原煤净进口自2016年连续6年稳步上升，2021年净进口3。2亿吨，创近年来新高，比2012年增长14。9，年均增长1。6。原油净进口自2019年突破5亿吨后持续保持高位，2021年达到5。1亿吨，比2012年增长90。0，年均增长7。4。天然气净进口高速增长，2021年达到1620亿立方米，比2012年增长3。1倍，年均增长17。1。
　　（二）能源国际合作取得积极成效
　　2021年，我国能源对外依存度为20。6，比2012年提高5。7个百分点。随着一带一路能源合作务实推进，我国先后与多个国家和地区建立政府间能源合作机制，与多个能源类国际组织和多边机制建立合作关系，能源领域国际合作不断取得新突破。
　　三、能源消费平稳增长，绿色低碳转型加快
　　党的十八大以来，我国深入推动能源消费革命，加快转变用能方式，扎实开展重点地区煤炭消费减量替代工作，加快推进天然气在城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通运输等领域的大规模高效科学利用，大力发展非化石能源，能源消费结构优化成效明显，能源绿色低碳转型步伐加快。
　　（一）能源消费平稳增长
　　2021年，全国能源消费总量52。4亿吨标准煤，比2012年增长30。4，以年均3。0的能耗增速支撑了年均6。6的国内生产总值（gdp）增速。分品种来看，煤炭、石油等化石能源消费增速平缓，煤炭消费年均增长0。3，石油消费年均增长3。9；天然气、水电、核电、新能源发电等清洁能源消费快速增长，天然气消费年均增长10。5，一次电力及其他能源消费年均增长9。3。
　　（二）能源消费清洁低碳加快推进
　　2021年，煤炭占能源消费总量的比重由2012年的68。5降低到56。0，下降12。5个百分点；石油占比由17。0上升到18。5，提高1。5个百分点；天然气、水电、核电、新能源发电等清洁能源占比大幅提高，天然气占比由4。8上升到8。9，提高4。1个百分点；一次电力及其他能源占比由9。7上升到16。6，提高6。9个百分点。
　　（三）人均用能水平不断提高
　　2020年，我国人均能源消费量3531千克标准煤，比2012年增长18。9，年均增长2。2。民生用能保障有力。2020年，我国人均生活用能456千克标准煤，比2012年增长46。2，年均增长4。9；人均生活电力消费量年均增长7。3，人均生活液化石油气消费量年均增长6。7，人均生活天然气消费量年均增长8。1。
　　四、能效水平稳步提升，节能降耗成效显著
　　党的十八大以来，我国坚定落实节能优先方针，实行能源消费总量和强度双控制度，把节能指标纳入生态文明、绿色发展等绩效评价指标体系，不断健全节能法规标准，完善节能政策机制，持续淘汰落后产能，加快传统产业升级改造和培育新动能，切实推进工业、建筑、交通等重点领域节能减排，节能降耗取得显著成效。
　　（一）单位产品能耗明显降低
　　通过推动工艺升级、更新改造用能设备、加快淘汰落后产能、推广高效节能技术，单位产品综合能耗不断下降。2021年，在统计的重点耗能工业企业39项单位产品生产综合能耗中，近九成比2012年下降。其中，吨钢综合能耗下降9。8，火力发电煤耗下降5。8，烧碱、机制纸及纸板、平板玻璃、电石、合成氨生产单耗分别下降17。2、16。8、13。8、13。3、7。1。
　　（二）能源加工转换效率整体提高
　　2021年与2012年相比，规模以上工业企业能源加工转换效率提高1。8个百分点。其中，火力发电提高2。3个百分点，供热提高4。8个百分点，原煤洗选提高3。2个百分点，炼焦提高1。5个百分点。
　　（三）单位gdp能耗保持下降
　　2021年，我国单位gdp能耗比2012年累计降低26。4，年均下降3。3，相当于节约和少用能源约14。0亿吨标准煤。其中，规模以上工业单位增加值能耗累计降低36。2，年均下降4。9，分别比单位gdp能耗累计和年均降幅高9。8和1。6个百分点，工业节能效果明显。
　　近年来，国际环境和全球能源格局发生深刻变革，受新冠肺炎疫情、地缘政治等因素影响，国际能源市场不确定性与不稳定性增加，国内能源市场的结构性矛盾依然存在，能源安全保障面临新的挑战。与此同时，人民日益增长的美好生活需要还将拉动能耗刚性增长，节能降耗面临新的考验。十四五时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是实现碳达峰的关键期和窗口期，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，坚定不移贯彻落实四个革命、一个合作能源安全新战略，统筹能源安全和绿色低碳转型，加快构建清洁低碳、安全高效能源体系，为科学有序推动如期实现碳达峰、碳中和目标提供有力保障。
　　注：
　　〔1〕本文中2021年数据为初步核算数。
　　〔2〕数据来源于中国煤炭工业协会。
　　〔3〕数据来源于中国电力企业联合会。
　　〔4〕本文中2021年分品种能源净进口数据为海关快报数。