小露营大休闲小政策大战略

　　曾博伟牛冠丽
　　出台《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》是贯彻落实《十四五旅游业发展规划》《国民旅游休闲发展纲要（20222030年）》的具体举措。《意见》直面露营产业发展中的热点难点，提出了诸多含金量高、操作性好、指引性强的政策措施，通过露营旅游休闲的小政策，撬动旅游业高质量发展的大战略
　　近年来，我国露营产业快速发展，已经成为人民群众旅游休闲生活的重要组成部分和旅游休闲经济新的增长点。疫情发生以来，露营更是成为民众本地游、周边游的主流选择和旅游休闲产业的一大亮点，引起社会各方面的广泛关注。百度指数的数据显示，2022年百度用户对露营主题的关注度比2021年增长了122。过去小众的露营迅速风靡起来，成为当之无愧的大众旅游休闲顶流。
　　小露营，大休闲，对应的是休闲大生活。在我国，露营过去只是少数户外群体的爱好。然而，伴随着疫情造成的远距离出游困难，不少城市居民更加青睐短距离、高频次的旅游休闲生活，这使得露营旅游休闲迅速飞入寻常百姓家，为国民旅游休闲生活增添了新的内容。
　　小露营，大休闲，拉动的是休闲大市场。疫情不仅对旅游业造成了巨大冲击，也对经济三驾马车之一的国民消费造成了不利影响。露营旅游休闲的崛起，一定程度上满足了民众的旅游休闲诉求，开辟了旅游休闲市场的新空间。
　　小露营，大休闲，促进的是休闲大产业。露营市场的快速扩张，让一大批旅游休闲企业获得了难得的发展机遇，不少露营企业甚至在疫情之下实现了营收逆势增长。一大批露营企业如雨后春笋般出现，成为旅游休闲领域创业创新的生力军，三夫户外、牧高笛、探路者等一批从事露营旅游休闲产业的上市公司更是实现了市值的大幅增长。
　　文化和旅游部等部门积极主动跟踪露营旅游休闲产业发展动态，就露营旅游休闲产业开展了深入调查研究。2022年11月，文化和旅游部、中央文明办、发展改革委等部门联合印发了《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》（以下简称《意见》），这是贯彻落实国务院《十四五旅游业发展规划》、国家发展改革委、文化和旅游部《国民旅游休闲发展纲要（20222030年）》的具体举措。《意见》直面露营产业发展中的热点难点，提出了诸多含金量高、操作性好、指引性强的政策措施，通过露营旅游休闲的小政策，撬动旅游业高质量发展的大战略。《意见》值得关注的政策亮点主要有以下几个方面。
　　一是在制度安排上，强调加快形成露营旅游休闲发展合力。露营虽然看起来是一个小领域，但是与之相关的部门却很多。如果缺少相关部门的支持，露营旅游休闲就很难真正实现健康有序发展。因此，《意见》在国家层面汇聚了14个部门的行政力量，以实现规划建设、规范管理、公共服务、环境营造、安全保障等方面同向发力。同时，鉴于露营发展归根结底要落实到地方，《意见》特别强调充分落实属地管理责任。此外，《意见》还重视发挥行业协会和市场主体作用，通过搭建行业平台、加强互动交流，共同实现露营旅游休闲高质量发展。
　　二是在产品供给上，强调通过分类指导促进各类型露营地协调发展。营地除了具有产业属性，一定程度上也具有公共服务的事业属性。《意见》在注重经营性营地建设的同时，特别提出了公共营地概念，明确要求鼓励各地根据需求，因地制宜建设一批公共营地。在符合管理要求的前提下利用各类空间建设公共营地，提出综合运用现有资金渠道支持公共营地等相关基础设施建设。
　　可以预见，公共营地的进一步发展，将丰富露营旅游休闲体系，为大众提供高中低不同档次的露营旅游休闲选择。此外，《意见》还提出，大力发展自驾车旅居车露营地、帐篷露营地、青少年营地等多种营地形态，这也有利于营地聚焦主题、聚焦客群科学发展。
　　三是在服务提升上，强调文化等相关内容注入和标准引领。露营地是旅游休闲体验的重要场景，但是如果没有内容的注入，单一的露营难以吸引民众持久的消费。因此《意见》提出，鼓励和引导营地与文博、演艺、美术等相关机构合作，结合音乐节、艺术节、体育比赛等群众性节事赛事活动，充实服务内容。
　　标准化是旅游行业提升旅游景区、旅游饭店等服务质量的重要经验，同样也是快速提高露营旅游休闲服务水平的一大法宝。《意见》特别提出完善标准体系，加大对《休闲露营地建设与服务规范》国家标准、《自驾车旅居车营地质量等级划分》旅游行业标准等的宣贯力度。假以时日，露营地领域也会通过服务分等定级，形成对应不同层次消费需求的多样化产品。
　　四是在空间保障上，强调存量与增量结合双管齐下保障露营用地。《意见》强调，各地在编制城市休闲和乡村旅游规划时，应当符合国土空间总体规划及相关专项规划的有关要求，科学布局营地建设，保障各类营地供给，合理安排营地空间和配套设施，涉及空间的主要内容统筹纳入详细规划。需要独立占地的公共和经营性营地建设项目应当纳入国土空间规划‘一张图’衔接协调一致。这就从空间规划层面为营地落地提供了直接依据。
　　鉴于目前我国土地资源有限，《意见》从集约节约用地的角度出发，明确提出要在存量空间上挖潜，要求在符合相关规定和规划的前提下，探索支持在转型退出的高尔夫球场、乡村民宿等项目基础上发展露营旅游休闲服务。鼓励有条件的旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点、环城游憩带、郊野公园、体育公园等，在符合相关规定的前提下，划出露营休闲功能区，提供露营服务。鼓励城市公园利用空闲地、草坪区或林下空间划定非住宿帐篷区域，供群众休闲活动使用。这些土地政策措施都为新增露营项目落地创造了有利条件。
　　五是在产业延伸上，强调按照产业链思维，提升全产业链整体效益。露营产业不仅仅是营地帐篷等简单的产业，而是一个带动性强、涉及面广的大产业。为保障民众持续增长的露营需求，不仅需要旅居车、帐篷、服装、户外运动、生活装备器材等露营硬件提供商，也需要露营产业咨询培训、露营规划设计、露营餐饮、活动组织等软件服务企业，还需要有串联起需求和供给的中间机构。因此，《意见》特别提出，推动旅行社开发露营旅游休闲产品，开展露营俱乐部业务，强化互联网平台等渠道在露营分销和服务方面的能力建设。
　　为持续提升我国露营产业的竞争力，针对露营产业行业集中度较低等问题，《意见》还提出，引导露营营地规模化、连锁化经营，孵化优质营地品牌，培育龙头企业。相信在政策保障和市场机制的推动下，一大批立足于中国本土的优质品牌露营企业将脱颖而出，推动我国露营产业迈上新的台阶。
　　（作者单位：北京联合大学旅游学院）
　　（原载于《中国旅游报》2022年12月15日3版）