公务员以后会缩招吗?来看看编制办的最新思路
当前编办工作总体思路
一、指导思想
(一)减人
从全国来看,总体上靠国家发工资的人太多,给国家带来沉重的财政负担。吃财政饭的人基本等同于"有编制的人",所以需要减人。
(二)减编
从局部来看,有些部门人少事多,也有些部门人多还很闲。但从整体上来看,岗位还是偏多,特别是处于不是行政职能的部门岗位偏多,而按照现在的逻辑,一个岗位对应一个编制,所以需要减少编制。
(三)定岗
最近一次机构改革出来的三定文件,更加细化,能明确到部门内部机构的职能(也就能推断出该内部机构干活的基层人员需要多少人),明确领导干部职数(也就能指导有多少个领导)。两项相加,除非特殊情况,基本能估算到该单位有多少个岗位,也就有多少个人。多余的编制数,当然就要减掉,或者调到别的缺编的单位。(当然落实到个人也要综合考虑,如果只有几年就退休了,或者全区/县其他比较起来差些的单位都是超编的,那可能也不会动)
二、实施步骤
(一)多出编
1.退休出编
当前,45岁以上的(也就是1975年以前出生,1998年以前参加工作)占现在在编人员总体基数的相当大的比例。主要是因为,1998年以前,存在大学、大中专包分配工作。这些人一部分去了国企,一部分去了机关事业单位,因为总体基数很大。所以这个年龄阶段的占机关事业单位人员构成的大部分。现在大部分单位,特别是相对清闲的单位,都是年龄大的人居多。
而此后一段时期,转业安置数逐年下降(和部队裁军关联,而且退伍安置需要的年限也加长了),批条子进来的人随着管理规范也逐渐减少(2008年以后批条子进来的屈指可数),而考试录用公务员每年全国也就10-30万人。同时,2000-2012年间,事业单位考试聘用人员次数和人数都很少,所以,这两项相加得到的入编人数和以前包分配时期入编人数相比,比例较少。
当这些45岁以上的人退休后(也就是15年之内的事),将空出很多编制。
2.辞职出编
因为前几年我国经济发展增速快,吸引了一部分自认为有能力的带编人员辞职。(今年这个形势估计就少很多了)
3.死亡出编
人有生老病死,总体有个概率,特别是有的部门要值班的,有的部门要面对罪犯的,死亡率会相对其他部门高一些,死了肯定就出编了。
4.开除出编
有人说公务员是高危职业,应该主要在领导岗位上。每年查处受到刑事处分的公务员不少,入刑出编。
5.机构改革出编
部分学校、医院及自收自支单位转换为企业,所在人员整体出编。
此外,调动只影响地区的编制数,不影响全国总体编制情况。
(三)少入编
前面说的是开源,现在就是节流了。节流的办法前面也间接的提到了。
1.规范编制数
定岗定编,编制数只有那么多,你想多招几个人也没法招。
2.规范入编流程
逢进必考,批条子没用了。(今年有几个抗疫的临时工入了编了,都可以上新闻了。基本上用命换,以前也有辅警拿命换入编的新闻。经过区/县级人事领导小组集体开会同意,可以入事业编,责任是领导小组集体承担。)以前批条子进来的,去查编制档案,如果看不到正规入编手续,基本可以推断是批条子进来的。但条子又不在档案里面,谁知道是谁批的条子?
3.规范编制性质
现在大部分地方混编混岗严重:一是40岁以上的带编人员,因为很多人入编的手续不规范。所以就不知道他到底是行政编还是事业编,二是有些行政单位包含事业单位,做同样的事,同一个股室内,A是行政编,B是事业编。三是有些行政单位工作量大,行政编人员不够,任用事业单位人员从事行政职能。通过从中央到地方层层督查检查,各级自查,加上这些说不清编制的人员退休,这个将逐步规范。
4.规范单位性质
剥离事业单位的行政职能,厘清事业单位分类。明确单位属性,是行政单位的,才用行政编。事业单位只能用事业编。
5.政府雇员的正规化
减了这么多人,事一样没少,随着职能规范,行政权力事项流程可能还越来越细,越来越规范。那做事需要的时间可能越来越多,就只能通过招聘临时工来干。以前的临时工也是批条子打招呼进来,现在也逐步规范,称之为政府雇员,大多数还是需要考试或者面试。招聘用来做辅助性工作。(以前大部分临时工是单位自己招,单位自己出钱,现在换成政府雇员部分是区/县招聘,单位出钱,以后的趋势应该是区/县招聘,区/县出钱,雇员也有晋升机制)
三、存在的困难
只有等2010年以前进来的人都退休了,编制才能做到比较清楚,比较明白。在这之前,不可能。
回到问题上来,我回答的是编办总体工作,看似偏题了。但回答里面也说了,行政编(公务员不一定是行政编,比如公务员转到事业单位去了的;行政编不一定是公务员,比如批条子进了行政单位但没做过公登,但两者大多数时间是近似值)和事业编混编混岗严重,事业编一样能挤占公务员的编制。举个例子,C是87年出生,只读了大专。2007年批条子入了事业编,2013年当了事业单位的领导,2020年到行政单位当领导,并做了公务员登记,完成了从事业编到行政编身份的转换。那他就要占掉一个行政编(公务员)编制。所以必须要行政编事业编一起谈。同时,前面也说到了几点出编的原因,因为最近几年总体出多,入少(去编办查一下每年出入编人数就知道),所以在不久的将来,只要以上几点措施落实到位,减编控编目标就一定能实现,因此不存在不招聘的现象。
再补充一点,前阵子有2个这样的新闻:
1.杭州市萧山区委组织部8月18日发布的拟提拔任用区管领导干部任前公示中,现为民营企业浙江康盛科工贸有限公司外贸经理的余黎宇,拟任镇(街道)区管副职领导职务。
2.据官方履历显示,2004年9月,14岁的杨沁进入江西旅游商贸职业学院学习,2009年5月毕业获得大专文凭。毕业后杨沁就进入九江银行甘棠支行担任柜员,2012年2月任九江银行甘棠支行客户经理。
2010年1月至2013年2月期间,杨沁还在江西财经大学通过函授专升本,获得大学本科学历。
2015年4月,杨沁由九江银行甘棠支行调任九江银行大校场支行,担任行长助理。任职不到一年,2016年3月,杨沁职务再次变动,调任九江银行柴桑支行行长助理。
2018年4月,杨沁调任九江银行营业部,担任总经理助理。今年2月,杨沁出任九江银行湖口支行行长,2个月后挂职湖口县副县长。
--每个县(区)都经常这么搞,那就很快回到以前批条子的状态,肯定会容易满编不招人了
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