中小学全面放权，为何反响不热烈？破不易，立更难

　　这段时间，＂全面放权＂成为教育热词，老师们聚在一起谈论的最多的就是关于教育部等八部委联合下发的关于＂全面放权＂精神，讨论这个＂全面＂到底是有多全面，＂放权＂放的是什么权。
　　关于这次＂全面放权＂，相关的文件指出，要让中小学拥有教育教学自主权，人事工作自主权，经费使用自主权。保障学校办学自主权、增强学校办学内生动力、提升办学支撑保障能力、健全办学管理机制。
　　全面放权提出之后，基层学校和教师的反响为何并不热烈？因为＂破＂不易，＂立＂更难！首先说说教育教学的自主权，当下来说，学校教育教学基本上都没有自主权，教学内容，教学大纲，甚至教学进度都是由上级教育部门制定好的，学校更像是一个执行机构。
　　现在放权给各学校，让他们有更多的教育教学自主权，但是学校敢用吗？只要中考，高考制度不变，学校的教学就要围绕着这根指挥棒，什么地方特色教材，什么素质教育课程，不过是像现在一样，作为学校特色教学的点缀而已。所以教育教学的自主权放开对学校教育并不会有很大改变，学校也不敢做出很大的改变。
　　其次说说人事工作的自主权，现在的中心校校长，是无权任命中心校副校长的，副校长由上一级教育主管部门进行任命（一般是县区教育局），这样正副校长可以互相监督，分权而立，避免一言堂，避免家长式作风。
　　如果副校长由校长进行任命，那么有哪个副校长敢于提出不同意见？在学校内部谁来约束校长的权力？所以人事权放开之后很有可能会造成任人唯亲，真正有能力，仗义执言的人员将无法担任中层干部和副校长的职位。
　　全面放权还包括经费使用权，现在中心校的经费使用，需要经过结算中心的审批，重大的支出要经过学校班子会讨论，并报上一级主管部门批准，这样虽然比较麻烦，但是堵住了很多财务上的漏洞，让学校经费使用规范了很多。
　　以前的学校，经费使用是由一定自主权的，造成很多财务问题，私设小金库，经费使用不透明，甚至挤占，挪用，贪污。如果现在放开经费使用权，能不能杜绝这些问题呢？用什么样的方法来制约学校管理层？仅仅依靠领导个人的素质和自觉恐怕是远远不够的！
　　绩效工资的发放全前些年就放给学校了，结果怎么样呢？绩效工资发放权放到学校初衷是为了让一线老师多劳多得，但是绩效工资却更多地倾斜到了管理层和后勤部门，很多老师即便担任班主任，任教双科也拿不到绩效工资的平均数，严重挫伤了老师的工作积极性。
　　俗话说，不破不立，中小学＂全面放权＂，要打破固有的体系制度当然是很不容易的，但是更难的是建立新的制度体系，不管是教育教学的自主权，还是学校的人事权，学校经费的使用权，在没有实现对学校管理层，尤其是对校长的有效的监督制约之前，推行起来都会遇到很多问题，结果也往往会和人们希望的背道而驰。