振兴东北老工业基地的回顾与展望

　　第一篇：2003年以来振兴东北老工业基地历程回顾
　　振兴东北，从2003年10月中共中央、国务院正式印发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》到现在，前后经历了近18年的时间。总体上看起到了一定的作用，但东北有些城市近些年的发展成绩却不尽人意。
　　很少有人知道，振兴东北老工业基地的政策是时任长春市市长建议的，当时也是针对上世纪九十年代末的东北现象采取的对策，正是由于国家及时采取了振兴举措，东北的经济发展才没有彻底沉沦，或者说是减缓了衰落的步伐。
　　应该说，前十年的振兴举措是很有成效的，东北主要城市经济快速增长，而且几乎是齐头并进，虽然不比东南沿海城市，但总体上来讲还是与其他地区城市的发展基本同步。从东北几个城市的发展程度来看，关键的时间节点基本停在了2012年年底。
　　从2003振兴开始，经历了2007年的《振兴规划》，到2012年，这一阶段整好是十年。2012年底，大连市的GDP是突破了7000亿，沈阳市6606亿，全国排名分别是第14和第16名。哈尔滨4587亿，略高于长春的4506亿，两市分居全国第26和第28位。可以说，在这个时间段，东北四个副省级城市基本止住了下滑趋势，大连与沈阳从跌出全国前十后，基本是维持了前20名的排名，哈尔滨与长春也基本是维持了前30的排名。该轮振兴阶段，政策主要是向辽宁省倾斜。
　　2014年8月，国务院印发了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，2016年4月，中共中央和国务院又下发了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》。但是，两个《意见》并没有对振兴东北起到预期的作用。东北各主要城市没有像振兴前十年的与时俱进。从2013年到2020年，沈阳、大连、哈尔滨都经历了严重的经济滑坡阶段，大连的经济总量全国排名后退了十名左右，基本稳住了全国前30的排名。沈阳则跌出了全国前三十，而且有被后面的城市继续超越的危险。哈尔滨则是跌出了前四十，在副省级城市中彻底掉队了。
　　在2012年以后的八年时间里，沈阳和大连无论是GDP总量还是财政收入，都未能实现再次超越2012年的水平，基本可以用零增长来形容。哈尔滨的GDP则是从4587亿元小幅增长到5000亿，增幅9，长春则是从4506亿增长到6638亿，增幅47。
　　经过前后历时18年的振兴战略，甚至可以说从改革开放到2020年，东北除长春从改革开放初的1990年东北第六城，全国排名第29名，2020年正式成为东北第二城之外，其余三个副省级城市的经济总量全国排名都大幅下滑。可以说，振兴战略对于东北的多数城市并没有起到应有的作用。
　　第二篇：振兴东北老工业基地展望一、产业是基础
　　应该说，对于东北四个副省级城市来讲，产业是基础，工业制造是东北的家底儿，具有一定优势，这种优势不能主动放弃。从沈阳和哈尔滨的发展历程来看，都是丢了制造业之后，经济一路下滑的。这是我对东北四个副省级城市产业结构分析的文章：从产业结构变化看东北的四个副省级城市经济发展
　　https：www。toutiao。coma6950843428427006472？logfromd0ae64f48a03c1632608639717。而大连和长春则是保存了制造业的优势，二产保持了GDP40的比重。而且，随着长春市科研水平与工业制造的有效结合，长春有进一步快速发展并超越的优势。
　　从另一个角度来看，很多人都知道，中国的光谷在武汉，遥感技术最好的也是武汉，但主要依托光学和遥感技术的吉林一号卫星却从上春上了天，目前在轨30颗。这是国内第一家商业遥感卫星公司，也是依托了长春的研发和制造业实力的有力证明，是产学研一体化的最佳结果。具体参见：东北有了第一个真正的独角兽企业
　　https：www。toutiao。coma6956184746493805095？logfrom938346c464a791632609490320。
　　东北的四个副省级城市在工业制造方面都曾经有过辉煌的历史，只是有些城市放弃了制造业的优势，如果再不振兴，就将彻底失去发展动力。今年年初以来，汽车等相关产业向长春集聚也说明了产业基础的重要性。二、人才是根本
　　人才，是国内任何一个城市创新发展的根本，是科技生产力的载体。打造人才发展相适应的环境，有产业基础，有生存环境，有发展空间，就能引进人才、留住人才、用好人才。对于人才而言，能留下来的最关键是能否有一个舒适的生存和发展空间。
　　靠产业留人是一方面，人才的生存环境才是更关键的。据我所知，目前东北有的用人单位把人才引进来了，却没有让他们发挥应有作用，甚至是把人才放在一群论资排辈吃闲饭的群体中，整天唠闲话，或者听风凉话，让人才无所适从，最终无奈作出选择，几个月后就主动辞职。笔者就听有的朋友讲过，基层机关和事业单位引进来的硕士研究生在单位生存不了，一方面是对于身边的工作人员层次太低，没办法交流，或者终日做一些事务性的工作，不能做到学以致用；另一方面是论资排辈，短期内晋升无望，就算短期内没走，也会早晚离开的。在有的城市的有些单位，人浮于事现象比较严重，既然你是通过人才引进来的，那么所有的活就都由你来干吧，天天加班也干不完的工作。在这种环境里，想留人的可能性基本没有。所以说，改善和提升自身发展的水平，给引进人才应有的政策保障，营造引进和留住人才发展的平台是根本。三、政策和内在发展动力的有机结合是关键
　　振兴之路离不开政策的支持。当然了，国家在振兴东北老工业基地方面的政策一直是很给力的，根据《中国经济时报》的一篇文章中的数据显示，当前，支持东北振兴及相关政策已逾1000项，其中国家层面政策举措超200项，东北三省也因地制宜地出台了多项更具针对性的政策举措。2021年9月，国务院批复《东北全面振兴十四五实施方案》，要求东北走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，推动东北全面振兴实现新突破。国家层面，政策的东风一直不缺，缺乏的恰恰是城市发展的内在动力。国家给政策了，我们能不能用好这些政策，是内在动力如何发挥作用的问题。要少花钱养鸡生蛋，而不是多花钱杀鸡取蛋，更不是把鸡卖了再花钱去买蛋。正是因为有些城市僵化地用国家政策，一味地要钱买蛋，所以导致了十几年的振兴之后，政策效果不明显。政策有了，如何提升内在的发展动力，用好政策，发挥好政策的杠杆作用，起到引领和示范作用，是东北每一个省份和每一个城市都应该思考的深层次问题。四、提升和改善政府管理效能是保障
　　这里的管理效能是指政府的宏观管理水平的提升，也可以说指的是一个城市的营商环境的改善。对标发达地区城市的深化放管服改革，优化和提升营商环境建设，建设法治政府，提升政府信用，是振兴东北的有力保障。综上所述
　　对于新一轮全面振兴东北老工业基地来说，是每一个东北城市管理者自我创新谋求发展的过程，是一个政府主导的断臂求生的过程，也是一个不负历史使命造福子孙后代的过程。对于一个城市而言，谁的发展格局更高，发展理念更好，发展动力更足，发展速度更快，发展质量也会更好，引领示范作用就会更强。相信东北哪个城市做到了，十四五之后，就一定会成为东北经济发展的新引擎！
　　十四五已经开局，就当前而言，所有城市的第一要务是继续着力优化营商环境，以优化营商环境为基础全面深化放管服改革。简政放权要彻底，要确保权责一致；事中事后监管要到位而不越位，要降低成本提升效能；政府主导的服务要做得更快更优更好。希望在不远的将来，在深化放管服改革和优化营商环境政策的推动下，在《东北全面振兴十四五实施方案》的框架引领下，更多的东北城市会重新走上振兴之路，为东北，也为全国的经济发展做出新的贡献。