浅谈世界自贸区管理模式

　　自贸区的管理分为政府管理和企业管理，世界各国多数是由政府机构来进行管理的。而政府管理体制又分为宏观层面政府管理体制和园区层面政府管理体制。随着亚洲国家的崛起，由企业管理的自贸区开始快速增长。但从历史趋势来看，由公司来运营的自贸区正得到越来越多国家的青睐。一、宏观层面政府管理体制
　　宏观层面政府管理体制是由中央政府或贸易园区所在地方政府实施对贸易园区的管理而形成的组织结构形式。宏观层面政府管理体制又分为专管型体制和代管型体制。宏观层面政府管理机构或部门主要职责包括：贸易园区法律、法规草拟；贸易园区管理规则、优惠政策、措施等的核定；相关法律法规、管理办法的执行和监督；新建贸易园区的审查、核准；贸易园区运行状况的审查、监督；区域内贸易园区之间的协调、指导。二、园区层面政府管理体制
　　园区层面政府管理体制是在贸易园区内部，负责对贸易园区事务进行全方位管理和协调而形成的组织结构形式。园区层面政府管理体制分为三种类型。一是政府主导型。由政府部门来承担管理职责。一般由地方政府、地方海关或港务局直接承担，全权负责区内的一切事务。二是企业主导型（经政府授权）。由政府通过法律途径授权一家专业管理公司专门负责贸易园区的开发建设和经营管理，同时也代行部分行政管理职能，并提供投资服务。三是政企混合型。是政府主导型和企业主导型的中间形式。在管理机构设置上，既有政府部门，也有企业化的管理公司，二者相对独立，分工明确。其中涉及重要决策、规划、审批及必要的监管事项，适用行政管理程序和海关监管程序，由政府部门负责；涉及纯粹经济业务经营活动的事项，则适用公司化的管理方式，由管理公司负责。三、自贸区政府管理体制的三大特征
　　从国际经验来看，自贸区政府管理体制有三大特征：一是中央政府充分授权。为有效保障政府对贸易园区管理的权威，国际上贸易园区筹建批准的权利一般都由中央政府授权，贸易园区的设立被视为国家行为。同时，专门的管理机构一般拥有充分的独立性和贸易园区的最高管理权限，以避免政出多门、政策掣肘所带来的弊端。二是专属法律依法管理。世界成熟贸易园区在管理方面特别强调规范化、法治化。大多数国家制定贸易园区法，对贸易园区的性质、定位及区内优惠原则法律化、对贸易园区管理机构的没置、职权的划分、职能范围的界定一般也都以法律形式予以确认。三是政府监管便捷高效。政府管理高效本身就是贸易园区竞争优势的重要组成部分。贸易园区的政府管理职能仅限于区内经济活动所带来的经济管理事务和必要的行政管理事务，是政府介入市场程度最浅的区域。区内管理活动及海关监管活动等一般地也都制定了一些特殊程序，尽可能简化管理流程。