调研报告关于紧扣一个基石一个核心推进乡村振兴战略和农业现代化的建议

　　■ 民革延安市委 何久高 宋慧
　　从高维度、大视角、长焦距来看，农业农村现代化是中华民族走向全面复兴的＂五个现代化(即：工业现代化、农业现代化、国防现代化、科学技术现代化和国家治理体系现代化)＂的重要内容之一，也是我国继全面小康之后又一伟大的、长期的战略工程，其直接关系到将来社会的稳定和国家粮食安全。
　　中共十九大报告首次提出＂加快推进农业农村现代化＂，在过去只强调＂农业现代化＂的基础上，增加了＂农村现代化＂这一重要内容，标志着我国＂三农＂工作进入新发展阶段。通过调研，我们了解到，目前我市农业农村现代化的现状和问题是：城乡发展不协调、农村发展不充分仍是高质量发展面临的突出问题，农业农村仍是全面建设社会主义现代化的短板，农村劳动力短缺、人才缺乏，教育医疗资源缺失、基础设施滞后、农业产业化程度不高等问题还将长期存在，村庄消亡趋势还在加剧。
　　我们在县区调研时发现，大部分农村，特别是相对偏僻的村庄，村中只有老弱病残，百分之九十以上的村庄没有学校，乡村卫生室多数为摆设;基本农田建设滞后，没有规划，农民胡乱开垦，破坏乡村生态的现象时有发生;事关农产品收购、储藏、加工、分级，包装和销售的涉农企业缺少;空心村、濒死村还有不断增多的趋势。许多村庄可以用三句话来形容：朗朗的读书声已随风远去，淡淡的乡愁已无处追寻，只有那残垣断壁和老树昏鸦还隐约昭示着过去的人欢马叫。
　　＂大疫止于野，大难避于乡＂，＂乡村是社会稳定的压舱石＂。农业农村不仅关系到国家和社会的安全和稳定，也关系到国家的战略纵深。尽管和平与发展仍然是世界的主题，但战争从未远离人类世界。现代和将来，战争的主战场在城镇，而广大农村则是我们广阔的战略纵深。另外，20年后，我国将出现＂逆城市化＂潮流。如果乡村继续萧条和消亡，我们将如何应对?完全可以说，像我们这样一个幅员辽阔、人口众多的国家，乡村的大批消亡是极其危险的。所以，推进乡村振兴战略的实施，既是巩固提升脱贫攻坚成果、建设全面小康社会的必然要求，也是推进农业、农村全面现代化的基础工程。鉴于上述情况，我们认为：应面对城镇化日益加剧和乡村日趋消亡的现状，坚持政策导向，立足小乡村、大农业，以推进农业农村现代化，要确保国家粮食安全，不断提高农民生产、生活质量为目标，紧紧抓住＂一个基石＂(乡村教育)、＂一个核心＂(乡村产业)，有计划、有步骤地推进乡村振兴战略的实施和农业现代化进程。
　　为此，我们提出如下对策和建议。
　　01
　　推进农村产业体系建设＂促增收＂
　　产业是乡村振兴和农业现代化的核心。一是在项目、资金方面优先向特色产业优势区倾斜，促进优势产业规模化、集约化、标准化发展。二是加大对农产品仓储、加工、流通等环节的支持力度，出台信贷、用地、税收等优惠政策，鼓励工商资本积极参与乡村产业建设。三是大力发展乡村产业龙头企业，完善乡村产业链，推动乡村产品经济向商品经济深度发展。比如，组建富县直罗贡米公司，经营贡米的收购、储藏、加工、包装和销售，解决贡米种植户销售难、价格波动大，农户利益受损的问题。四是大力培育和发展＂家庭农场＂。从我市乡村的现实状况和长远来看，家庭农场是山区农业现代化的主要形态。因此，要大力培育和发展＂家庭农场＂，推动乡村产业走小集约化发展道路，确保农民分享全产业链增值收益。五是加快乡村产业防灾减灾体系和基础设施建设，增强抵御自然灾害能力。针对人类对自然灾害抵抗能力十分有限的客观事实，着重加强乡村产业的社会保险体系建设。六是重视对现行涉农政策是否与我市乡村实际相适应以及在执行中存在的偏差进行调研纠偏。如住建部门在乡村大规模一刀切式拆除作为农民生产和生活资料的住房，断农民退路的政策是否妥当?很有必要进行调研和纠错。七是尽快制定并实施农业补贴政策。农业不是城镇工商业，而是事关国家和社会安全稳定的＂特殊事业＂。因此，不要被城镇的浮华遮蔽了双眼，要把＂以工补农，以城带乡＂思路落实到实处，尽快制定和实施对粮食种植户的补贴政策，确保粮食生产的稳定和粮食种植户的积极性。以此确保国家粮食安全，以此确保饭碗始终端在中国人自己手里。同时，把经营农副产品的企业纳入乡村振兴战略，享受农业优惠政策，确保农民收益的稳定。
　　02
　　推进乡村教育和医疗均衡发展＂稳乡村＂
　　乡村教育是乡村稳定的基石。没有教育的乡村，消亡只是时间问题，这是不言而喻的。一是积极推行小学在中心村、初中在乡镇、高中在县城的教育模式。打破现有行政区划，按照方圆5公里、30名左右生源，就设一个学校或教学点的原则，重新布局乡村小学或教学点。二是利用现代网络技术，大力推行远程同步教育、实现优势教育资源共享。三是建立城乡教师轮流互动制度。一方面使乡村学生能够享受到城镇优势教育资源;另一方面能够不断提升乡村教师的教学水平。并且要把城镇教师是否有乡村教学经历及年限作为他们职称、晋级、回城和提拔的重要依据和必要条件。四是推动医疗资源有序下沉，实现医疗在乡村全覆盖。设立流动医疗所，发挥村医、全科医生作用，解决乡村医疗资源不足问题。完善分级医疗制度，小病不出乡，大病少出县。五是根据乡村的现状和医疗需求，着眼现实和长远，培养＂亦农亦医＂的现代赤脚医生。
　　03
　　推动城乡协调发展＂补短板＂
　　＂利益决定生死，政策决定兴衰＂。一是对现行行政推动城镇化政策进行微调，将预防和治理＂城市超载＂和＂农村萧条＂提到议事日程。根据我国实际情况来看，我国的城镇化率总体将稳定在百分之七十左右。因此，大体按照7:3的城乡比例，建立健全城乡有计划，按比例发展的体制和机制，遏制乡村过度萧条和＂城市超载＂的加剧。二是注重乡村建设行动规划，明确村庄规划定位，保留村要完善规划，细化建设标准。要充分认识乡村村民居住分散性的合理性，因地制宜，谨慎实施移民搬迁，选择生产方便、交通便利、环境适宜等条件较好的区域，在尊重农民意愿和方便农民生产、生活的基础上，对村庄进行整合。三是强化以工补农、以城带乡，投入更多的资源和力量优先发展乡村，在资源要素、基础设施、公共服务等方面向乡村倾斜，确保在现代化进程中乡村不掉队。四是对不在乡务农、土地撂荒并将长期不返乡务农者，实行双向选择，将个人承包土地进行流转盘活，集约化利用闲置土地。五是有规划、有计划、有步骤地开展基本农田建设，防止农民胡乱开垦农田破坏乡村生态。
　　04
　　加强乡村人才队伍建设＂增活力＂
　　一是保持巩固拓展脱贫攻坚成果帮扶力量总体稳定，完善＂第一书记＂驻村制度，将选调生政策向村级延伸，为乡村振兴提供人才保障。二是完善农村人才教育、培养、就业制度，将乡村教师、涉农专业人才教育和乡村实用技能人才培养纳入补贴范围，鼓励城镇企业家到乡村发展;三是制定出台＂城乡人口互动＂政策。试行现代乡绅制度。鼓励退休干部职工回乡定居，推动知识、技术、人才和新思想、新观念向乡村流动。四是出台扶持政策，鼓励引导农民工、退伍军人、本地大学生等各类人才回乡创业，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理、本土化的新型职业农民队伍。
　　05
　　加强农村生态保护＂靓环境＂
　　一是加大对生态脆弱区退耕还林后续支持力度，建立退耕农户生态补偿机制，持续巩固退耕还林成果。二是加大农业废弃物资源化利用扶持力度，促进畜禽粪污、农作物秸秆、农膜等废弃物多元化利用，解决乡村环境治理难点问题。三是加大对乡村垃圾、污水处理和＂厕所革命＂的资金支持力度，积极推行＂厕所进民居＂＂粪土管道还田＂政策，补齐乡村垃圾、污水治理突出短板，从源头上净化生态。
　　06
　　推进移风易俗＂强治理＂
　　从根本上来看，国家的强盛，民族的希望，在于国民整体素质的提高;在于国家治理体系的现代化。一是广泛开展群众性精神文明创建活动，组织文明村镇、文明家庭、好婆婆、好媳妇等道德模范评选活动，弘扬真善美，凝聚正能量。二是加强乡村社会组织建设，修订完善村规民约，遏制红白喜事大操大办、天价彩礼、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，推进乡村文明进程。三是加强法治教育，强化村民法治意识、规则意识、集体意识和公德意识。依法严厉打击村匪村霸、宗族黑恶势力、流氓地痞和泼皮无赖，大力整治赌博风、懒散风，全面净化乡村社会环境。四是进一步加强对乡村干部的监督管理，防范书记、村长一肩挑，权力进一步集中后所带来的新的腐败风险。