基层治理政策解读

　　基层群众自治是人民当家作主的有效形式，是社会主义民主政治的重要特征。着力发挥自治强基作用，需要健全基层群众自治制度，有序发展社会组织，增强自治活力。如何充分发挥基层自治组织的能动力，实现自治强基作用?重庆日报邀请秀山县、市民政局社会组织管理局有关负责人及相关专家谈心得、讲思路，共同探索基层民主自治新途径。
　　秀山＂堂屋会＂探索基层群众自治。(受访单位供图)
　　秀山县：
　　充分发挥群众智慧，不断提升基层社会治理水平
　　秀山县委书记向业顺介绍，近年来，秀山立足县域特点，以多方共治为格局、民族自治为抓手、边区联治为屏障，探索出了一条特有的少数民族聚居地社会治理之路。
　　向业顺表示，秀山县在群众自治方面，充分发挥群众智慧，形成了＂和事堂＂＂堂屋会＂＂老杨工作室＂等一系列群众自治品牌。
　　＂我们充分发扬好经验好做法，着力发挥自治强基作用，不断调动社会主体参与市域社会治理现代化的积极性、主动性、创造性。＂向业顺说，秀山县完善了社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，动员和组织社区居民依法有序参与社区治理。深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践。比如，提升村(社区)＂一事一议＂水平，引导群众不断完善、自觉执行村规民约、自治公约等。
　　与此同时，秀山县重点扶持发展城乡基层生活服务类等社会组织，更好发挥他们在维护公共利益、救助困难群众、化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的重要作用。比如，继续推广由人民调解员、退休干部、妇女代表、乡村教师等成立＂和事堂＂，有效化解矛盾纠纷。
　　秀山县还按照协调于民、协商为民的要求，创新基层群众协商议事形式和活动载体，大力发展基层协商民主。统筹整合基层治理资源，发展壮大群防群治力量，不断推进网格化精细管理，促进社区基础设施共建共享、矛盾纠纷共商共调、治安秩序共治共管。比如，继续强化由民兵、保安、志愿者、律师等组建的专兼职巡逻队，开展常态化巡村巡寨、巡路巡巷。
　　秀山县将进一步明确政府管理权限的边界，把非基本公共服务尽可能交给有能力和实力的社会组织去做，以增强社会组织活力。比如，探索推广朝阳社区智能网格化社会治理中心建设经验，加快提升治安防控、多元联动、群防群治的＂多功能合一＂水平。
　　市民政局社会组织管理局：
　　＂促＂＂管＂结合，有序推进社会组织发展
　　＂有序发展社会组织既需要‘促’也需要‘管’。＂市民政局社会组织管理局负责人表示。
　　该负责人认为，有序发展社会组织首先要促进其发展，即加强协调联动，在社会组织工作协调机制统筹指导下，进一步加强业务主管单位、行业管理部门、登记管理机关、党建工作机构及有关职能部门责任担当、协作配合，推动社会组织参与基层治理;其次要做好管理工作，即严把入口管理，加快培育发展基层生活服务类、公益事业类、治保维稳类社会组织，引导社会组织提供更多公共服务、参与解决基层治理难题。
　　该负责人表示，社会组织管理局对社会组织严格实施分类管理，完善综合监管体系。切实加强事中事后监管，落实＂谁主管、谁负责＂原则，构建登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门和相关职能部门各司其职、协调配合，登记前审查与事中事后监管全过程衔接，行政监管、行业自律和社会监督相结合的综合监管体系和联合执法机制。同时出台分类管理办法，根据不同行业、不同领域、不同规模、不同层级的特殊性、复杂性、差异性，进行差别化指导、管理、服务，实施一行一策、一域一策、一类一策、一级一策的分类管理。
　　结合全市社会组织工作领导小组成员单位职责分工，市民政局、市教委、市社科联等25家成员单位分别出台本行业本领域社会组织分类管理办法。
　　为积极发挥社会组织有效作用，全市社会组织2018年以来共筹集扶贫款物20.16亿元，直接参与脱贫攻坚人员近40万人次，惠及困难群众251.36万人次。重庆市慈善总会、潼南区星火志愿服务协会等被评为全国、全市脱贫攻坚先进集体。
　　为助力疫情防控，我市近1.3万家社会组织参与疫情防控，占社会组织总量的72%。组织捐款(含捐物折价)7.09亿元(不含慈善组织募捐)，其中社会组织自身捐赠资金1.46亿元，捐赠物资折价8203万元。
　　为服务经济社会发展，2021年上半年市级行业协会商会减少涉企收费1098万元，2017年以来累计为企业减负1.07亿元。
　　专家：
　　完善基层自治软硬件，坚持＂大家事儿大家办＂
　　＂要增强自治活力，首先要加强村(居)民委员会规范化建设，这是自治的基础。＂重庆城市管理职业学院校长邓明国认为，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。一方面，要坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度，建立基层群众性自治组织法人备案制度，健全村级集体经济管理制度。严格村级建制调整的条件和程序;另一方面，要发挥村(居)民委员会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会作用，完善村(居)民委员会成员履职承诺和述职制度。在基层公共事务、公益事业、社区发展中，要着力培育和强化群众的主人翁意识，坚持＂大家事儿大家办＂的原则，聚焦群众关心的民生实事和重要事项，定期开展民主协商。
　　＂增强村(社区)组织动员能力，是自治的重要环节。＂邓明国认为，要明确和规范村(社区)公共服务和代办政务服务事项清单，切实改进工作方法，着力健全村(社区)＂两委＂班子成员联系群众机制，健全困难群众主动发现和帮扶机制。
　　邓明国认为，社区工作人员要进千家门，聊家常、听民声、察民情、解民惑，主动发现和解决百姓的＂急难愁盼＂。要进一步优化村(社区)服务格局。一方面，要推进集基层党建、便民服务、托育养老、文化娱乐等于一体的社区综合服务设施建设，不断提高各项服务可及性;另一方面，要不断提高社区服务的专业能力，坚持＂专业事儿专业办＂，加大对社区工作力量的专业化培训力度，引导各类专业服务机构将服务延伸到社区，推进社区服务标准化。
　　案例＞＞＞
　　北碚创新管理模式 让社会组织＂嵌入＂社区发展
　　北碚区天生街道位于北碚老城区，居民楼林立且无物业企业，社区服务管理难度大，群众纠纷多。北碚区坚持党建统领，积极探索以微平台+微组织+微项目为主要内容的＂三微模式＂，形成社区社会组织有机培育体系。
　　搭建＂微平台＂。由北碚区民政局指导、街道党委牵头，探索＂党建+社工站＂模式，搭建街道社工站、社区社工室两级＂微平台＂。成功引进民悦社工、智慧物业＂好生活＂等社会组织5家，召开民主协商议事会分析研讨民生问题等40余次，协助解决民生问题20余个，收集意见建议1000余条。
　　培育＂微组织＂。区级层面引入专业公益基金组织＂嵌入＂社区社会组织发展，由社区＂两委＂以及社工站进行统筹，从资金、项目、技术、政策等方面进行支持，共整合、转化、培育社区社会组织98家，吸纳、培养300余名社工人才。
　　打造＂微项目＂。从居民需求出发鼓励创新，培育公益慈善社团、养老服务团队、文体社团等多个类别社区社会组织。成功举办公益创投项目大赛，13个公益项目脱颖而出，涉及社区治理等多个领域。开展＂共享园·邻里汇＂空间打造等，分别满足社区儿童、青年人、老人需求，已举办各类活动48场，服务人次近万人。