＂黄金周＂之痛怎么办？＂大众旅游时代＂在呼唤 既要＂旅游黄金周＂ 又要带薪休假 我国已进入＂大众旅游时代＂。合理的节假日制度则是＂大众旅游＂的基本保证。十四五规划提出了＂完善节假日制度＂的要求。如何完善？大家众说纷纭，争议不少。新华社记者曾提出，中国旅游业最大痛点就是＂时间之痛＂，主要痛在＂黄金周＂变成了＂黄金粥＂。那么＂要不要黄金周？能不能以带薪休假代替黄金周？如何完善节假日制度？＂ 一、要不要黄金周 1999年9月，国务院决定春节、＂五一＂、＂十一＂各放假三天，与前后双休日拼接，形成了三个7天的黄金周长假。长假目的是推动＂假日经济＂，拉动内需，促进旅游经济发展。2008年，五一黄金周长假被取消。因春节黄金周以回家欢度春节为主，故大部分国民只得把长线旅游安排在国庆黄金周。由于游人高度集中，因此，每个国庆黄金周结束后，总结黄金周人气及经济收获、吐槽黄金周又变成＂黄金粥＂的文章不少，＂保黄＂（即保留黄金周）与＂废黄＂（即废除黄金周）的争论不断。 那么，到底要不要黄金周呢？ （一）灵不灵，看效果。 黄金周实施以来，各项指标持续走高。2019年国庆黄金周，全国共接待国内游客7.82亿人次，同比2018年增长7.81%；实现国内旅游收入6497.1亿元，同比增长8.47%。 那么多人参与黄金周旅游，那么多旅游经济收入，而且不断增长，已有力地回答了＂黄金周＂要不要的问题。 （二）正确看待＂黄金周＂现象。 每年黄金周，确有＂黄金粥＂现象，景区人满为患，交通到处拥堵，服务质量下降。 为何有此现象？为何大家明知＂黄金周＂还要乐此不疲呢？ 1.旅游的刚性需求旺盛。我国多彩的人文山水资源，激发着民众旅游热情。我国已进入全面小康向现代化强国迈进的新时代。民众生活条件得到改善，生活方式也转型升级了，休闲旅游逐步成为民众的刚性需求。而我国人口最多，旅游刚需也最大。 2.长线旅游的时间局限。长线游需要较长时间。但目前长假只有春节、国庆，而春节长假以回家探亲访友为主，所以更多人＂英雄所见略同＂，只能把长线游＂挤＂在国庆黄金周了。 3.共同长假的资源短缺。家庭游、亲友游，是大家期待的重要组织方式。但长假仅有二个，而春节长假大都回家相聚了，因此家人亲友共同长线游也只能安排在国庆黄金周了。 4.心理承受能力增强。一是思想有准备。实施黄金周以来，国民虽然对 ＂黄金粥＂吐槽不满，觉得人累心累，但习以为常，每次出游前都有＂花钱买累受＂思想准备。二是从众心理。从众、凑热闹是大众心理，觉得热闹之处必是有价值之处。三是体验心理。旅游过程就是体验生活过程。人山人海、车水马龙也是一道特殊风景、一种特殊体验。所以大多数游客＂累并快乐着＂，还会将旅途之曲折劳累甚至窘态当作趣事津津乐道，并年复一年去喝这碗＂黄金粥＂。 5.黄金周的配套服务有所改善。多年黄金周，服务设施不断改善，特别是＂智慧旅游＂、＂旅游 互联网＂，万物互联的时代大数据提供了旅游动态信息和交通指南，旅游市场秩序有所好转。 6.增加黄金周还能提高服务效率和质量。各地大都按黄金周规模配置服务设施，目前主要用于国庆黄金周，平时利用率很低。若增加黄金周，就能提高利用率和经济效益；也利于增加黄金周服务经验，提升服务质量。 总之，国庆＂黄金周＂不是黄金周本身的错，而是黄金周供给不足之故（适宜民众长假旅游需求的仅＂国庆黄金周＂而已）。因此，黄金周制度非但不能废除，而且还需加强，要增加一个适宜于民众长线旅游的旅游黄金周。 二、能不能以带薪休假取代黄金周 2007年底国务院公布《职工带薪年休假条例》，实施带薪休假，让民众错峰休假，缓解黄金周人满为患现象，提高旅游休闲质量。 带薪休假愿望很好，但也有明显不足。 1.时间难以保证。职工按规定休假时间平均10天左右。平时工作＂一个萝卜一个坑＂，环环相扣，一个员工请长假会使相关工作受到影响。当前＂白加黑＂、＂五加二＂也有做不完的工作。单位一般不愿让员工带薪休假，私营企业主更不愿让员工带薪休假。 2.旅游休闲质量也有缺憾。旅游质量一个重要因素是旅游伙伴是谁。重家庭、重集体、举家出游是我国传统。不是共同假日的错峰休闲，难与同事、家人同游，不能满足家人亲友共同休闲旅游的需求。工作日期间外出，常有单位工作牵挂打扰，也会影响心情和休闲质量。而黄金周，有共同休假时间，旅游时＂有亲友相伴，无工作牵挂，可放心游玩＂，这是带薪休假无法做到的。 3.影响群众办事。错峰休假，张三这周休假，李四下周休假，也会增加群众办事难度。 4.实际操作执行率很低。《职工带薪休假条例》早在2007年出台，但至今无法有效落实，被认为是＂纸面上的福利＂，处于＂只听见楼梯响，不见人下楼＂的尴尬状态。 5.学生假期调整也替代不了黄金周作用。2014年8月国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》指出，学校可结合实际安排春假。想让学生与家长一同出游，为职工落实年休假创造条件。这对学生错峰旅游是有利的。但对学生家庭游作用并不大，因为那么多学生家长要同时请假陪同，显然不现实。 6.夏季2.5天弹性休假模式也是＂鸡肋＂式的。2015年8月国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》发布，鼓励有条件地方实施夏季2.5天弹性休假。出发点也是好的，但是：①它有前置条件。一是每周总工作时间不变，意味着其他时间要加班；二是夏季而非全年，吸引力不大。②满足不了长线旅游的愿望。那么多双休日，短线游已基本满足了，缺的是长线游时间。2.5天仍然不能长线游。③不利群众办事。这半天怎么调？调得不合理、不统一，工作人员弹性休假了，群众办事哪晓得哪个人哪天＂弹性＂了。④不少单位特别是私营业主不愿意多放半天假。可见，这半天假是价值不大、副作用不少、实施较难的＂鸡肋＂。 7.社会呼声大多反对带薪休假取代黄金周。据调查，大部分人表示，与其指望难以落实到位的带薪休假，不如增加黄金周。而希望在五月份增加一个黄金周的呼声更是高达80%以上。 因此，带薪休假不能取代黄金周。 三、如何正确处理黄金周和带薪休假 从上述分析看，黄金周是宝贵的共同休假制度，利于家庭亲友集体游、长线游，既游览祖国山河，又享受天伦之乐，但不足在于＂黄金粥＂之乱。而带薪休假制度利于错峰休闲旅游，但副作用也不少，实施难度很大。因此，要综合考虑，各取所长，既增加黄金周的供给，又加大力度落实带薪休假制度。 建议方案：1、直接增加三天法定假日。再结合前后双休日的调休，构成新的黄金周。目前世界平均法定假日量为11.7天，我国为11天，故增加3天，略高于世界水平，与已全面小康且经济总量位居世界第二的地位基本相称。2、从带薪休假中调剂。若增加三天太多，可相应减少带薪休假的1-3天，使带薪休假也更有操作性。这样，既增加黄金周的供给，又满足民众不同的休闲旅游需要。 四、如何增加黄金周的供给 有两个呼声最大，一是以＂五一节＂为基点，恢复＂五一黄金周＂；二是以＂中国旅游日＂为基点，新增＂旅游黄金周＂。 （一）恢复＂五一黄金周＂。 ＂五一黄金周＂设立于1999年，但在2008年被取消。留下春节、国庆两个黄金周长假。由于春节黄金周属家庭团聚、走亲访友的传统佳节，所以人们长线旅游集中＂挤＂在国庆黄金周，导致＂国庆黄金粥＂。为此，恢复＂五一黄金周＂的呼声一直不断。 （二）新增＂旅游黄金周＂。 2011年3月，国务院确定5·19为中国旅游日。中国旅游日活动相继举行，对中国旅游业产生了一定推动作用。但人们对中国旅游日只作为＂宣传推广日＂而不是法定假日、不能外出旅游意见很大。认为＂旅游日＂不能放假旅游，一是名不副实，不能取信于民；二是民众感受不到＂旅游日＂与往常有何不同，也影响了宣传推广效率；三是民众参与旅游实践的人不多，对旅游业的促进价值不大。如何使之发挥更大效用？2011年5月19日，首个中国旅游日主题活动在浙江天台山举行时，徐霞客文化学者建议新增＂旅游黄金周＂。 新增＂旅游黄金周＂，其构成是：以中国旅游日5·19为基点，以5·19、5·20为核心，以5·21为辅助，结合前后两个双休日组合成新的以＂旅游＂为特色的黄金周。 为何以5·19、5·20为核心？因为5·19是《徐霞客游记》开篇之作《游天台山日记》记载的第一个日子即开篇日，5·20是徐霞客真正进入开篇地、首游地天台山的日子即真正首游日。这两个日子出自《游天台山日记》，是与徐霞客密切相关的日子，而且是中国旅游日竞选中＂难分伯仲＂的两个最有价值的日子。以此为核心组成的旅游黄金周，具有特殊价值和意义。 为何以5·21为辅助？因为5·21是联合国确定的＂国际茶日＂，我国是茶产业大国，茶又是休闲养生绿色文化产品，将＂茶日＂与＂旅游日＂结合，更能体现当代旅游休闲节假日特色。 因此，设立＂旅游黄金周＂也已不断得到国民支持。 （三）＂五一黄金周＂与＂旅游黄金周＂之比较。 1.两者的共同点：①时间都在5月份，是上半年最适宜旅游的季节。②参与对象都为全体民众。③参与方式都以国民旅游为主。④都得到国民广泛支持。⑤可与下半年的国庆黄金周相协调，上下半年都有机会长线游，形成合理的黄金周布局。 2.两者的不同点： ①从历史和发展看。 五一劳动节属于传统佳节，＂五一黄金周＂已有过一段历史，知名度很高，中途中止，现在属于＂恢复＂；＂中国旅游日＂设立时间不长，＂旅游黄金周＂知名度不高，属于新生事物。不过新生事物往往更具活力，是推动社会进步的动力。新陈代谢、与时俱进也是时代发展的趋势。 ②从节日来源、性质、功能、定位看。 五一劳动节是纪念1886年5月1日美国工人为争取八小时工作制举行大罢工而设的。现在，每逢五一劳动节，各国劳动者都要庆祝，其主要目的是纪念工人勇于斗争、维护自身合法权益的精神。因此，五一劳动节是劳动者的节日，是个政治性很强的节日。 中国旅游日源于＂游圣＂徐霞客《游天台山日记》，顾名思义是＂中国人民旅游的日子＂，其宗旨是＂强化旅游宣传，培养国民旅游休闲意识，鼓励人民群众广泛参与旅游活动，提升国民生活质量，推动旅游业发展＂。因此，其功能、特色是＂旅游＂，也是比＂五一＂节更需要放假旅游的民生旅游休闲性节日。 （四）新增＂旅游黄金周＂，完善长假功能布局 有比较才有鉴别。在上半年增加一个＂黄金周＂，其主要功能是增加可以长线休闲旅游为主的长假。很显然，＂旅游黄金周＂更符合休闲旅游的需要，也更符合节日本身的性质、功能。5·19、5·20都是与徐霞客旅游密切相关的日子，以此为核心设立＂旅游黄金周＂，能让国民缅怀徐霞客旅游科考等丰功伟绩，享受因徐霞客带来的假日实惠，从而更多地投身到旅游实践中，更有效地发挥中国旅游日的作用，弘扬徐霞客精神，再辅之以5·21＂茶日＂效应，会更有力地促进休闲旅游业的发展。 在上半年5月旅游旺季新设一个＂旅游黄金周＂。这样，全年共有三个＂黄金周＂： 名称 季节 时间 功 能 属 性 春节黄金周 初春 2月初 以走亲访友为主要功能的 传统文化佳节 旅游黄金周 初夏 5月中下旬 以旅游休闲为主要功能的 现代民生佳节 国庆黄金周 中秋 10月初 以庆祝政治业绩为主要功能的当代政治佳节 从上表看出，3个黄金周时间上避开酷热的夏天和严寒的冬天，分布在适宜旅游的季节，三者功能又各有侧重、相得益彰。由于其他两个黄金周不是以旅游为主要目的，而＂旅游黄金周＂则直奔旅游这一主题，真正参与旅游实践活动的人会更多，对旅游经济的拉动作用也会超过其他两个黄金周。同时，增设一个＂旅游黄金周＂，会给国民多一个长线旅游的良机，也会适度缓解＂国庆黄金周＂游客过于集中拥挤的局面，减轻＂黄金粥＂之痛苦。 总之，新增＂旅游黄金周＂，能让长假功能布局更加合理＂完善＂。 五、增设旅游黄金周与带薪休假并存互补是最佳选择 综上所述，大众旅游时代，需要保证合理的休假时间，让大众旅游。黄金周与带薪休假制度各有优劣，不是你死我活、必须相互替代的关系，而是可以同时存在、优势互补的关系。因此，既要增设旅游黄金周，又要依法加大带薪休假制度的实施力度。两者双管齐下，相互补充，使节假日制度更加＂完善＂。不仅缓解＂黄金粥＂之痛，而且利于满足大众休闲旅游的不同需求，提高大众的＂获得感＂，促进旅游业的繁荣发展，促进国内大循环，为经济社会发展作出更大贡献。 作者：林国干（中国徐霞客研究会常务理事、天台山徐霞客文化促进会会长）