新时期高校国有资产管理创新研究论文

　　摘要：伴随着十二五期间事业单位的改革步伐的逐渐展开，关于高校如何对国有资产进行有效管理的问题不断地被提出。新时期高校如果能够有效利用自身拥有的国有资产，不但能实现其本质规定性，并且在改革的大背景下，还能有力的推动自身的可持续发展。对高校固定资产管理的创新机制探究，需要围绕强化对固定资产使用者的管理，以及通过适度的市场化运营以实现资产保值增值来进行。
　　关键词：新时期；高校；国有资产；管理创新
　　伴随着十二五期间事业单位的改革步伐的逐渐展开，关于高校如何对国有资产进行有效管理的问题不断被提出。高校作为教学、科研单位，所拥有的国有资产，是她向社会提供公共产品的强大支撑。要充分实现高校的各项事业目标，需要针对现有资产条件进行有效配置。由此可见，新时期高校若能有效利用自身的国有资产，不但能实现其本质规定性，并且能达到推动自身可持续发展的目的。
　　综上所述，本文以新时期高校国有资产管理创新研究为主题，目的就在于对上述问题进行回答。为使分析更加具体明确，本文以高校教学类固定资产为考察对象。
　　一、高校国有资产管理创新的原因探究
　　作为目前以财政拨款为主，并且大量运用借贷方式筹集建设资金的高校，其各项事业的全面发展不但取决于资金的配置效率，更有赖于现有国有资产的高效利用。高校教学类固定资产作为课堂教学资源、实践教学资源，支撑了学校的人才培养体系，以利于高校社会目标的实现。十二五时期国家做出了全面改革事业单位体制的决定，这一决定，必将深刻导致高校群体间，今后在资金获取、生源获得等诸多事关学校存续的利益问题的博弈。为此，新时期开展高校国有资产管理创新研究，以提升其效益就显得尤为必要。
　　高校国有资产管理创新研究，不但需要思考它在社会功能层面的优化；更需要在可持续发展的内在要求下，考察它在经济层面的资源配置。具体而言，高校国有资产存在着保管、保养、折旧等一系列费用支出；并且在开展教学时还形成诸多会计成本。由此，在面临事业单位的改革所带来的不确定性时，惟有充分实现国有资产的经济价值，才能形成其自我反哺的有效机制。进而实现高校教学管理的科学、有效。
　　综上所述，在分析了现阶段高校固定资产管理缺失之后，本文在制度环境、运营模式上给出管理创新途径，从而满足新时期高校国有资产管理创新研究的目标指向。
　　二、现阶段高校固定资产管理缺失分析
　　对现阶段高校固定资产管理的缺失进行分析，可以为高校国有资产管理创新提供切入点。这里须明确，创新的方式、方法都不能脱离目前高校的实际，需要在组织资源范畴下，分析高校固定资产管理的缺失。组织资源范畴，由人和物两类因素构成。其中，人的因素在组织资源中处于中心地位。
　　（一）重视对固定资产物的管理
　　高校中的固定资产若没有相关人员进行使用，本身主要以无形损耗的态势运行。对固定资产施加了人的作用之后，在受到使用强度、频率和时间的影响后，固定资产必然会产生有形损耗。然而如多媒体教室、实训工厂等资产如果并未按照使用的规范要求进行，那么就将在原有使用寿命的基础上加速毁损，这对于国家和高校都是一种浪费。
　　因此，目前高校在对该固定资产进行管理时，大凡重点都是都是定期检查与维修，但在规定与监督教学资产的使用制度上有所欠缺。根据管理学原理可知：对人进行制度的设计才是解决之道。如：固定资产主管部门，通过对教学资产使用方订立相应的奖惩机制、激励机制，能有效推动教学资产的合理使用。
　　（二）忽视固定资产的动态管理
　　随着事业单位的改革的不断推进，今后将有相当部分高校逐渐走向自负盈亏、自生自灭的状态，因此如何使自身所拥有的教学资产保值、增值，是现阶段高校在固定资产管理方面需要思考的问题。然而，就目前的实际状况来考察发现：大多数高校，仍然以静态管理的模式来对待教学资产。具体体现为：在教学资产的有效使用期内，强调对其进行维修与保养，在制度上，也建立了相关人员负责制。然而，这种固定资产管理模式却不能充分发挥教学资产的经济效益，使得相当一部分教学资产处于闲置，半闲置的状态，极大的造成了资源的浪费，也严重的影响了办学效益。
　　三、高校固定资产管理创新机制探究
　　针对上文所指出的两个方面的缺失，对高校固定资产管理创新机制进行探究，就需要强化对固定资产使用者的管理，通过适度的市场化运营实现资产增值等办法来实现。
　　（一）强化对固定资产使用者的管理
　　强化对固定资产使用者的管理需要引入激励机制。并且针对固定资产使用者的激励，不应产生激励冲突的结果，或者说在激励机制的构建时，须满足激励兼容的效果。即：对于任意一个想要达到的既定目标，能否设计出一个经济机制并且怎样设计这个经济机制，使得经济活动参与者的个人利益和设计者既定目标一致即每个人主观上追求个人利益时，客观上也同时达到了机制设计者既定的目标。
　　由此可见，如何针对参与资产配置、管理、使用和维护的相关人员设计出一套制度，使其在对教学资产的工作过程中处于科学、合理和高效的状态，需要根据激励兼容的要求进行制度安排。
　　（二）动态管理机制的建立
　　受到某些教学资产专用性和指向性强的特征影响，在其使用寿命内不但会形成显性折旧，还将以隐性成本的形式损耗，即财务管理意义上的沉淀成本。因此，显性和隐性成本所形成的。叠加效应，就需要高校固定资产以一种动态的管理机制，来实现对教学资产的有效管理。
　　可以从两个方面来着手：
　　（1）在不影响本单位使用的前提下，某些教学资产可以采用向社会租赁、组织实验生产、强化产学研结合机制等方式，使其产生增值效应；
　　（2）在编制高校固定资产购置计划时，应充分考虑相关固定资产的专用性和指向性可能带来的损失。
　　四、高校固定资产管理创新的实施途径
　　正如前述，高校在对教学资产进行管理时，本质上是对参与教学资产管理过程的人员进行管理。在管理过程中必然会产生监督成本，并且由于受到高校管理体系多层级的影响，该监督成本是高昂的。因此，需要从制度层面来实现具体的监督要求，同时，运用动态的管理模式也十分必要。
　　（一）高校教学资产管理制度的有效设计
　　尽管目前各高校多是统一对教学
　　资产进行招标采购，并按部门、层级进行，但在制度设计上，仍未能够对此进行有效的监管。
　　在具体的制度设计上，可以从这样几个方面开展：
　　（1）明确单位教学资产统一归口为独立主管部门管理。
　　（2）明确每层级的一把手负责监管本部门教学资产的使用，并直接对上级负责，高校的固定资产主管部门，只需针对各层级的一把手进行问责。
　　（3）权利与义务对等，职责与利益共存。
　　（4）在薪酬分配体系的安排上，应向各部门、各层级资产一线管理人员倾斜。
　　同时，在完善一系列监督机制，以及货币奖励制度后，还需要根据需求层次理论原理，建构起非货币条件下的激励内容。该非货币条件下的激励，可以被理解为：满足当事人在情感或精神领域的利益诉求。根据高校教学管理的特点，可以将有效管理国有资产作为年终考核的组成部分。该年终考核组成部分，又将成为管理人员未来岗位晋级、职称评定的关键要件。这就给高校国有资产管理人员建立起了稳定的预期，激励他们规范、高效和积极的管理教学资产。
　　（二）动态管理模式的具体实施
　　动态管理模式的开展，其目的主要在于对单位现有教学资产进行保值、增值的运作。这种模式根据不同高校类型，有不同的实施方式。如：在寒暑假期间，可以将部分教室与实训室向社会劳务机构租赁，配合区域劳动力的培训工作。当然在租赁使用过程中，应配备专门机构和专人进行监管。
　　同时，高校在未来对教学资产进行购置管理时，应充分考虑该项资产的专用性和指向性需要，必要时，高校固定资产主管部门可以采取租赁，或整合社会资源的方式灵活配置，以达到事半功倍的效果。
　　对于新时期下的高校教学资产管理而言，不但可以通过常见的租赁活动开展管理创新，在产学研体系、自制设备，以及对外承接生产任务等方面仍能有所作为。对于产学研体系的构建来说，除了能够使高校实现服务地方经济的目标；还能通过理论与实践相结合，完成对自身教学方案的完善。因此，高校（特别是理工科院校）须将自身的国有资产配置和管理紧密地与社会生产实际相对接。面对这一现实问题，有关国有资产管理创新则需要从加强校外人员的操作培训，重视核心部件的构进，以及专人负责资产管理方向着手。自制设备与对外承接生产任务，体现了高校固定资产使用的经济目标。当然经济目标必须应界定在一定的范围内，比如可以在相关专业学生实训周期内完成对外生产任务，实现完成教学、实训任务和资产保值增值的双赢效果。
　　参考文献：
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