浅论乡村债务现状成因及化解对策论文

　　农村税费改革以后，计划经济时代的一些深层次矛盾不断凸现，乡镇债务显得尤为突出，它不仅是经济问题，也是一个很严肃的政治问题，关系到基层政权的巩固和社会稳定。必须采取强有力的措施，标本兼治，推动债务的化解工作。
　　农村税费改革以后，计划经济时代的一些深层次矛盾不断凸现，乡镇债务显得尤为突出，它不仅是经济问题，也是一个很严肃的政治问题，关系到基层政权的巩固和社会稳定，是摆在各级党委政府面前的重要课题，并引起了社会的广泛关注。笔者结合湖北省荆门市泉口办事处的实际，分析全处债务的现状成因，以求找出债务化解的办法。
　　一、债务现状
　　荆门市泉口办事处地处城区，与农村乡（镇）有一定的区别，全处辖一个村、九个社区，总人口8.8万。2001年底全处总债务878万元，占同期财政收入220万元的399%。财政是个吃饭型财政，维持正常运转都成问题，根本无力偿还债务。到2005年底全办事处债务上升至1091万元。其中：银行信用社贷款188万元。单位借款72万元，个人借款8万元，合作基金会借款454万元，托管改制后乡镇事业单位债务220万元，其他135万元，向上级财政部门借款14万元，总债务占当年财政收入的4.1倍。
　　从全处债务的构成来看，债务的刚性强，化解难度大。在2005年1091万元债务中，其中银行信用社贷款188万元占17.23%。基金会贷款454万元占41.6%，向单位借款72万元占6%，向个人借款8万元占0.7%，托管改革后事业单位债务220万元占20.1%，其他135万元占12.3%，向上级财政部门借款14万元，占1.2%。而且这些债务情况复杂，形成时间长，清偿难度大，大部分已形成呆账、死账，无法化解。若不能有效化解，势必影响各项工作正常运转和社会稳定。
　　二、债务成因
　　从表面上看，债务表现为财务状况入不敷出，从深层次的审视和剖析债务的形成原因，是多因素综合作用的结果，其表现在三个方面：
　　一是办事处承担的社会管理职责与拥有的财力不相适应，即财力与职责不匹配，就是通常所说的事权大于财权，这是形成债权的政策因素，其实质是财政赤字的转嫁。办事处作为区政府的派出机构，履行职责必需一定的财力作保证。而区财政每年预算安排只有人头经费和少量的其他经费，有时甚至连工资都难以发放。由于财政供给不足，各项事业的发展不得不靠政府信誉来负债维持正常运转。
　　二是财务管理混乱，是造成乡债务过大的重要原因。财务管理混乱，造成了开支约束力不强、有钱就花、无钱就借等现象，导致债务不断发生。
　　三是债务缺乏化解机制，是形成债务居高不下的原因。办事处实行了三年任期制，一年看，二年干，三年忙换届，是基层干部心态的真实反映。在干部政绩考核上主要看任期内干了多少＂实事＂，一些领导干部往往会不顾财力许可，脱离实际大兴＂面子工程＂，＂政绩工程＂，把政绩留给自己，把债务留给下任。在这种干部政绩观的驱导下，化债消极，负债膨胀，必然导致债务＂雪球＂越滚越大。
　　三、对策与建议
　　债务是各种社会矛盾和问题的缩影，已成为影响经济发展和社会稳定的重要制约因素，必须采取强有力的措施，标本兼治，推动债务化解工作。
　　1、完善考核机制，树立正确的政绩观念。长期以来，在考核干部上，往往把一个地方的变化作为衡量干部政绩的重要标准，导致主要领导在任期内趋之若骛地大搞形象工程，因财力不足而负债。＂负债出政绩＂是乡村负债过快增长的主要根源。其次，化债是用任期内有限的财政资源去弥补他人留下的缺口，出力不讨好，这是债务难以化解的思想根源。因此，首先要完善干部考核任用制度，从思想意识上铲除滋生债务的温床。
　　2、壮大经济实力，增强债务化解能力。一切问题和困难必须在发展中解决。只有不断增强经济实力，债务化解才有了物质基础，债务才能在发展中不断地化解。
　　3、强化债务管理，建立债务的责任机制。负债是经济交往中难以避免、也没必要回避的经济现象。关键是要管好、用好负债资源。用好了，是财富，有利于经济发展；用不好，是包袱，制约经济的发展，甚至给社会带来不安定的.因素。负债多少关键看其偿债能力，合理承债；民主理财，强化债务的民主监督，增强债务的约束力，对重大项目是否负债、负债多少、还款来源等问题通过民主决策付诸实施，否则，谁负债，谁偿还。同时，明确偿还主体，增强化解责任，促进化解债务工作。
　　4、科学分类，大胆探索债务化解办法。针对债务情况复杂、时间较长的问题，根据实际情况，依据国家有关法律、法规和现行政策对债务进行科学分类，理出头绪。按照债务情况和用途划分，主要有以下几类：
　　（1）运转类。即办事处在履行职能的过程中为保证机构正常运转所负的合理债务，对这类债务先挂账，在财力许可的情况下逐步化解。
　　（2）经营类。即处直企业在生产过程中形成的负债，明显具有经营性、收益性特点，由于处直企业是具有独立法人资格的经济实体，企业的经营主体是负债主体，不宜笼统地界定为办事处负债。此类负债的清偿应按有关法律、法规依法化解。
　　（3）托管类。即乡镇机构配套改革后处直事业单位的债务，是处直单位改革前形成的，应由办事处将这些单位的债权债务合并起来化解。债务化解是一项复杂系统的工程，不可能一蹴而就，要在不断地探索与研究中，采取切实可行的办法把化解工作抓细、抓实、抓出成效来。