关于汉寿县西湖垸堤防管理原则及保障措施论文

　　摘要：
　　西湖垸雄踞沅澧大圈东南，距汉寿县城北11。5公里，地处东经111度55分至112度13分，北纬28度55分至29度08分之间，东北与安乡、南县以河为界，东濒目平湖和沅江县赤山毗邻，南临沅水洪道与本县沅南垸隔河相望，西抵鼎城区乌黄垸和贺家山农场，北抵鼎城区民主阳城垸。西湖垸是沅澧大圈的重要组成部分。垸内有四镇两乡和一个市属国营农场，集雨面积439。54平方公里，65。9万亩，耕地40。199万亩，居民21。6万人，1984年被国务院和省政府定为洞庭湖区重点确保垸之一。
　　关键词：
　　西湖垸管理原则保障措施
　　引言：
　　防洪大堤是整个防洪体系中的组成部，是最重要的防洪屏障，其抗洪能力直接关乎堤防保护范围内人民的生命财产安全，是湖区人民的生命线，西湖垸一线防洪大堤全长60290M，堤身穿堤建筑物14处，总装机容量13715KW56台，其中电排出水管12处，排水闸1处，进水闸1处，险要堤段长38785M，占全长的64。33，其中当风险堤长27110M，两水夹一堤长2600M，当冲刷堤长12660M，沙基堤长2845M。针对我垸防洪堤线长，险工险段多，管理难度大，西湖垸水利会在实际的堤防日常管理过程中，探索出了一些堤防管理的原则、措施，堤防管理水平不断提高。
　　一、堤防管理的原则
　　1、堤防检查定期制原则
　　西湖垸一线防洪大堤经过几十年的治理，特别是通过洞庭湖一、二期治，堤防抗能有了较大提高，但由于堤线长、堤基差、堤身土质好坏不一、新老堤结合夯压不实、大堤隐患多，加之由于江河水情关系影响，泥沙淤积外河河床逐年抬高，湖区行蓄洪能力下降，在同等洪峰流量下，水位抬升明显，堤防承受的防洪压力加大，千里金堤毁于一穴，一个极小的隐患都可能会带来灭顶之灾，对于堤防隐患应早发现早处理，将隐患消灭在萌芽状态，因而平常的堤防检查就显得相当重要，西湖垸水利会在每年下半年的枯水季节都组织专业技术人员，进行一年一度的堤防大普查，对一线防洪大堤的穿堤建筑、风险堤段、险工险段、防汛物资、桩牌卡管理设进行全面系统而又细致的检查，并且将堤防的检查情况经过整理后汇编成册，为西湖垸的安全渡汛提供了重要的参考，争取了防工作的主动。
　　2、防汛责任明确原则
　　为了加强防汛工作的责任感，在历年的防汛工作中都潜移默化的实现了行政首长负责制，这样保证了政令畅通，提高了办事效率，做致了责任明确，分工科学，西湖垸实行三级行政首长负责，从县乡村，副县长乡镇长村长为第一防汛责任人，明确责任到人。同时对每一级的防汛组织机构都力求稳定，成立由一名副县长挂帅的西湖垸防汛抗旱挥挥部乡镇长负责的乡镇防汛抗旱指挥所村长带头的村防汛抢险队，每级的防汛组织机构组成人员都报防汛指挥部备案，这样有利于防汛工作的组织实施，有利于加强各级防汛组织机构的责任，有利于防汛工作的稳定。
　　3、险情整改到位原则
　　对于一线防洪大堤的所有隐患，在汛前都严格整改到位，不充许将隐患带到汛期，为了强化整改力度，真接由防汛分指挥部下达整改通知，由防汛指挥长签发，指挥长明确专人督导，并直接对下级防汛组织机构的第一责任人，对于办事不力的第一责任人给予适当的行政处罚，运行政手段保障了险情的整改落实到位。
　　4、穿堤建筑物管理规范化原则
　　大堤穿堤建物是防洪大堤的薄弱环节，易发生各类险情，因而是防汛中的重点，西湖垸一线防洪大堤共有14处穿堤建筑物，是历次检查中的重中之重，每年在汛前都组织了专业技术人员参加，对于检查结果都建成立了专门的档案，对穿堤建筑物规范管理，14处穿筑物14份档案，档案袋中必备一卡、一评、一图，即一张险情的原因分析评语，一张建筑物的险情卡，一张险情示意图，参加检查人员还要签字，进一步加强了检查人同的责任心，做到有备无患，为建筑在汛期安全运行创造了条件。
　　5、素质化原则
　　随着科学技术的飞速发展，现在提倡科技防汛，对于防汛人员的素质提出了更高、更严的要求，为了提高水利队伍的素质，更好的当好防汛参谋，单位每年都会不定期的组织水利专业知识学业，邀请我县的防汛抢险老专家、老学者讲课，进行防汛抢险知识培训，从而大大的提高基层水利职工的业务水平，现在单位的技术队伍实现了老中青相结合，同时还针对职工好学的风气，单位还给每位干部工发放《洞庭湖防汛抢知识》，《堤防管理手册》等书籍，便于职工平时自学，通过这些措施，职工队伍素质有了较大提高，为真正实现科学防汛创了条件。
　　6、堤防管理统一化原则
　　现在单位上岗职工有96人，其中机关35人，六个基层水利组60人，西湖垸现有一线防洪大堤60290M，为了管理好堤防，实行堤防管理与工资挂钓，西湖垸水利会将60290M堤段直接划分到六个水利组，水利组给再直接划分堤段管理责任到人，目前人平约1000M长度的管理堤段，这样有利于提高基层职的责任心，避免了吃大锅饭，平均主义。同时每个水利组明确一名副科干部办点，还有一个联系的机关股室，平时机关干部还经常抽空下组劳动，参与管理堤防，实行：副科干部股室水利组，便于更好的协调工作，强加责任，解决基层水利组的困难，融洽上下级关系，给堤防管理水平提高奠定了坚实的基础。对于堤段管理责任人实行工资与管理水平挂构，工资由基础工资、效益工资组成，对堤防检查验收结果进行统计分类，堤防管理不好的堤段责任人只领基础工资，扣发效益工资用于堤防管理，对于堤防管理好的责任人给予奖励，进一步激发了基层职工的工作积极心。
　　二、保障措施
　　为了进一步的提高堤防管理水平，对于堤防管理应采取综合措施，给予必要政策上的支持、法律上的保障、经济上的保障，协调各方面关系，创造好有利条件，维护好我们的生命线安全，实现经济健康、快速、可持续发展。
　　1、政策上的支持
　　目前西湖垸水利有干部职工152人，属正科级全民事业单位，经济来源少、资金缺口大，费用无法保障，建议国家在政策上给予心要的支持，保证基层水利职工必要的生活保障，以维护好队伍稳定，为实现西湖垸经济的可持续发展保驾护航。
　　2、法律上的保障
　　在全县范围内加强《水法》，《湖南省堤防管理条列》宣传，提高垸民堤防管理法律意识，鼓励他们积极自觉参予堤防管理，维护好我们的生命线安全，以适应新时期经济发展的需要。
　　3、经济上的保障
　　3。1未完工程资金
　　通过洞庭湖二期治理资金已基本安排到位，但西湖垸一线防大堤还有14976米未达标，以前大堤的培修是由当地受益乡镇以劳拆资，但随着今年义务工的取消，用义务工来完成西湖垸一线防洪大堤14976米的大堤达标已不可能。如果不对未达标堤段进行培修，将严重消弱大堤的整体抗洪能力，建议国家安排专项资金予以解决。
　　3。2防汛经费
　　随着外河河床的不断淤积，在相同洪水流量下，外河水位会不断提高，以后每年防汛的可能性很大，以前是由当地受益乡镇按排劳力进行巡堤查险、涵闸守护，但义务工取消后就必须组成专业的防汛队伍，还有如汛期的通汛、交通、等都要资金，所以建成议国家每年补助定额防汛费。
　　3。3日常管理维护
　　二期治理工程已交付我单位管理，但工程的日常管理与维护也需要资金，建成议国家补助定额管理费用，以保障防洪工程能发挥应有效益。