浅谈从美国三E理论看道路交通管理工作论文

　　＂三E＂理论是美国堪萨斯州安全委员会主席哈维在1923年为解决交通安全问题而提出的，后由美国国家安全委员会的威廉斯对此作了补充和发展。所谓＂三E＂就是法规（Enforcement）、教育（Education）和工程（Engineering），因为英文里这三个词的第一个字母都是＂E＂，所以称之为＂三E＂理论。其基本含义是：要搞好交通安全，必须以法规、教育与工程为主体，三者缺一不可。法规、教育和工程三者的关系是：交通工程是交通安全的基础，一切交通安全对策与设施必须以交通工程为理论基础，交通安全教育必须以交通工程为指导。交通安全＂三E＂理论70多年来的实践证明其概念是正确的。它的实施给道路交通管理带来了巨大的经济效益和社会效益。＂三E＂理论仍然是当今道路交通安全管理的基石。本文试从道路交通管理者的角度，谈一谈当前道路交通管理工作中存在的问题及加强道路交通管理工作应采取的相应措施。
　　一、当前道路交通管理工作中存在的主要问题
　　（一）对交通工程所涉及的问题缺乏广泛系统的分析、研究。缺乏一个权威的综合性强的研究机构对道路交通工程合理设计布局。
　　（二）交通管理法规政策缺乏科学性和系统性，管理手段、方法落后。道路交通发展日新月异，而管理方法则相对滞后。如突击整顿、人海战术等，短期看，不否认其有一定的效果，但从长效管理的角度看，其效果却事倍功半。制定交通管理规定，应以交通工程为理论基础，并进行大量的调查、论证。而目前的状况是，仅仅考虑存在的问题或凭管理者的单方意志，就出台一项管理规定。如部分交通标志标线的设置指意模糊，自相矛盾，让驾驶员无所适从。有些道路由于管理的需要设置了新的交通标志，而旧的标志仍在原地，致使该路段由于管理上的疏忽造成交通混乱。
　　（三）交通管理各自为政，缺乏系统性。道路交通管理从其内容看，主要由道路管理、车辆及驾驶员管理、交通设施与信号控制、交通安全宣传、交通流组织与疏导、交通事故处理与预防、交通情报通信等分支系统组成。这些系统彼此独立而又相互联系，只有各系统有效地工作，才能达到确保交通安全畅通的目的。但目前交通管理各分支系统结构设置不合理，工作缺乏相互联系，各自为政，出台的管理措施往往单从一个部门、一个方面出发，缺乏系统性、整体性。
　　（四）＂堵＂多于＂疏＂。交通管理的最高原则应是创造畅通、舒适的交通，让交通参与者尽快到达目的地。因此交通管理中＂疏导＂比＂限制＂更为重要。
　　（五）交通安全宣传缺乏针对性，方法单一。从交通管理的＂三E＂之间的关系来看，交通法规是核心，交通工程是基础，而交通宣传教育则是将法规和工程加以具体化、形象化，推广到千家万户的媒介。因此宣传教育的深度与广度直接影响交通管理工作的成效。目前的交通安全宣传工作在面向广大交通参与者，发挥提高交通参与者安全意识的桥梁作用还做得不够。时代的不断变化，交通状况的不断改变，对交通参与者的要求、安全教育的目的也要不断更新，交通管理部门对此研究还不够深。
　　二、加强道路交通管理工作应采取的措施
　　（一）树立现代科学交通意识。作为道路交通管理者，我们必须研究如何在指导思想和措施实施两个方面适应新的时代，要彻底摒弃一切旧的工作和思维方式，提高科学管理意识。特别是要在具体管理工作中，认真地去思考问题、发现问题和解决问题，把科学的原理、方法和技术转化为实实在在的管理效益，通过艰苦、努力的工作，进一步提高道路交通管理工作水平。
　　（二）加强交通管理基础工作。交通管理的对策与措施必须以交通工程理论为基础。交通工程研究是一个重要的系统，应从研究和掌握道路交通管理的规律和特点入手。必须有一个权威的、综合性强的研究机构对交通工程所涉及的所有问题进行广泛的系统分析。
　　（三）运用现代管理科学实施道路交通管理。现代道路交通管理系统的目的、特定功能是由若干个目标或指标组成的，不能单一从某一个部分、某一个指标来思考和解决全局问题。即使每个职能部门的工作都是最好的，也不一定能保证交通管理工作的整体效能是最佳的。因此，要采用现代科学手段取得系统在确定目标下整体动态的最优效果。在交通流组织与疏导管理中，要从具体工作使对一条线、一个区域直至更大范围内的管理效能达到最优。如处理一起交通事故，全面细致勘查现场，询问当事人和证人，进行详细拍照、绘图等等，对于事故处理固然重要、有利，但由此也会造成长时间交通堵塞，给一条线、一个区域，甚至更大区域带来严重后果，给全局带来更大的损失。因此在交通管理中必须用系统的思想和方法来进行管理，建立合理的系统组织结构，提高系统整体的功能和效益。
　　（四）以人为本，加强交通安全教育。交通安全宣传教育是道路交通管理工作的先导，并贯穿整个交通管理工作的全过程，是调节道路交通管理系统群体关系的重要手段之一。目前佛山投入了不少资金用于拓宽道路，改善交通设施。从交通发达国家的经验看，仅在这方面投入是远远不够的，必须将针对＂人＂的对策与对＂物＂的投入一起抓。首先，要建立以交通事故数据的＂统一收集和整理为目的的交通事故综合分析中心。其次，要建立以累计记分统计分析驾驶经历、交通事故证明、安全驾驶实习训练和调查研究等为主要内容的驾驶员安全驾驶研究中心。第三，要建立以非机动车驾驶人与行人交通违法统计为主要内容的非机动车驾驶人和行人交通行为综合分析、研究中心。根据宏观统计数据和基本统计数据，对交通事故原因、车辆驾驶员及行人的交通行为进行宏观和微观分析。第四，交通安全教育要变单一的说教型为由交通参与者参加、体会的实践型，通过被教育者的亲身体会来提高交通参与者的安全意识。
　　（五）积极推进交通管理的社会化。交通管理是一项社会性的系统工程，仅靠交通管理部门独家管理是远远不够的，只有依靠全社会力量积极参与、齐抓共管，才能步入良性循环的轨道。交通管理的社会化在北京、天津、上海等城市实行了相当长的一段时间，其效果已为实践所证明。实行交通管理的社会化，首先要完善立法，使交通安全法制化。其次要大力推动社会各单位内部交通安全管理工作。在机关、部队、团体、企事业单位内建立交通安全责任制，坚持单位负责，逐级履行，目标管理，奖优罚劣的原则。各级政府及各部门要按照隶属关系督促本系统各单位执行安全责任制。再者，按照交通责任制的要求，将交通违法、交通事故发生率限制在一个确定的范围内，并把它分解到每个单位，对实施安全责任制成绩突出的单位给予表彰和奖励，反之给予相应的经济处罚。建立这种交通安全责任制，能够大大增加各单位关于道路交通安全方面的社会责任感，把交通管理延伸到单位内部和社会组织以及社会成员。