新时期财政审计水平和效率的提升研究论文

　　十八届四中全会、《国务院关于加强审计工作的意见》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》和新修订的《预算法》对财政审计工作提出了新任务、新要求。当前，财政审计人员需要深刻领会党中央、国务院对财政审计工作的新要求、新变化，与时俱进，拓宽思路，创新方法，深化内容，不断提升新形势下财政审计水平和效率，使之更好地服务国家治理，促进经济发展。
　　一、与时俱进，创新财政审计理念
　　财政审计是国家审计永恒的主题，财政审计人员是公共资金的守护神。财政审计工作要想在新常态中有所作为，必须要主动认识新常态，积极适应新常态，牢固树立科学的财政审计理念。一是要树立全覆盖审计理念，实现财政审计全覆盖。十八届四中全会、《决定》和《国务院关于加强审计工作的意见》明确要求，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。二是要树立大财政审计理念，下好全局一盘棋。三是要树立风险导向审计理念，提升财政审计质量。四是要树立绩效审计理念，关注财政资金安全。五是要树立审计服务理念，发挥财政审计建设性作用。
　　二、明确任务，拓展财政审计领域
　　十八届四中全会、《国务院关于加强审计工作的意见》和修订后的。《预算法》对财政审计工作提出了公共资金审计全覆盖、重大政策措施跟踪审计、财政绩效审计、风险隐患审计、财政联网审计、全口径预算执行审计、财政决算草案审计、财政审计公开等新任务、新要求。适应新任务、新要求，一是由审计一般公共预算向审计全口径预算拓展，实现政府资金审计全覆盖，从源头上监管全部政府性资金和财政运行全过程，提升预算的统一性、完整性、连续性、科学性。二是重点关注国家宏观政策落实、政府预算体系建设、政府性债务管控、财政存量资金规模、结构及盘活和使用情况，努力实现从微观审计向宏观审计转变，以服务地方经济社会发展。三是将权力部门纳入审计监督范围，逐步实现预算执行审计全面性和统一性。四是将未曾接受审计、不经常审计的部门和单位的预算执行情况纳入审计范围，消除审计的边角死角。
　　三、围绕中心，突出财政审计重点
　　一是关注预算编制和综合预算管理。重点关注预算编制的科学性、完整性，预算编制的真实性、准确性，预算程序的法定性、规范性，预算分配的公平性、合理性，预算执行的及时性、均衡性，预算信息的公开性、透明性。通过审计促进规范财政管理，提高预算的科学化、精细化管理水平。二是关注税收征管和税收政策执行。关注有无违反《预算法》规定，多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征的预算收入，有无截留、占用或者挪用预算收入，做到及时、足额征收应征的预算收入；关注税收优惠政策清理，直接税与间接税调整，增值税、资源税改革，着力清除影响商品和要素自由流动的市场壁垒。三是关注政策措施贯彻落实情况。开展政策措施落实情况跟踪审计是审计工作的新常态。重点关注本地区贯彻落实中央重大政策措施情况，着力检查各级出台的关于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，及时揭示和反映政策执行中出现的新情况新问题，促进政令畅通。四是关注转移支付资金管理。突出财政转移支付资金的公正性审计，促进事权和财权的统一。突出财政转移支付资金的真实性审计，严防弄虚作假骗取财政资源的行为，促进优化转移支付结构。突出财政转移支付资金使用性、效益性审计，保证财政转移支付资金的安全并发挥出最佳效益。五是关注政府债务风险。重点关注《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》贯彻落实情况。摸清地方政府性债务规模、管理状况及偿还情况，查看债务审批是否符合规定，债务风险是否得到有效控制，资金投向是否符合科学发展的要求，是否制订完备的债务偿还计划和有稳定的偿还资金来源。六是关注财政存量资金。重点关注国库资金管理规范性、预算结余结转情况、暂存款科目挂账情况、各类专户管理情况，深入剖析存量资金结构、性质、原因，提出对策建议，促进盘活用好存量资金，延伸审计部分预算单位项目资金使用管理情况，揭示项目资金损失浪费、管理不规范等问题。七是关注政府采购管理。检查政府采购预算和计划执行情况，重点关注采购方式是否得当、程序是否合规、审批手续是否齐全；是否存在突破预算超标准采购，无计划、超计划采购等情况。八是关注财政资金使用效益。审计既要关注财政资金用得对不对，更要关注用得好不好，把效益审计放在一个重要位置上贯穿始终。包括经济效益、社会效益、生态效益，主要评价财政资金的经济性、效率性、效果性。九是关注民生和三公经费，对教育、科技、民政、医疗卫生、社会保障等重点民生支出进行审计，确保群众真正从中受益；关注三公经费和会议费、楼堂馆所建设支出，促进厉行节约和规范管理。十是探索开展财政决算草案审计。开展财政决算草案审计是修订后的《预算法》赋予审计机关一项新的使命。
　　四、改进方式方法，提高财政审计整体效能
　　一是探索财政联网审计。以金审工程为依托，搭建审计部门与财政、税务部门的联网审计平台，积极探索预算执行联网跟踪审计。二是推进财政大数据审计。加快审计数据中心建设，建立数据采集长效机制和财政大数据审计分析平台，成立大数据分析团队，根据财政审计业务管理的实际需求，开展数据集中整理分析与疑点挖掘，精准定位重点审计事项和重大疑点问题。三是创新审计模式方式。积极打造财政审计大格局，统筹整合审计项目资源，实施多审合一的审计方式；科学统筹审计人力资源，集中优势兵力，加强联合审交叉审，加强专业融合，实现优势互补，发挥合力作用，提升财政审计整体效能。
　　五、优化成果，发挥财政审计建设性作用
　　一是要加强审计综合分析，注重审计价值提升。通过综合分析，从促进财政体制改革和经济发展的角度，提出审计意见和建议，督促政府和有关部门制定和完善管理制度，堵塞漏洞，提高管理水平。二是要坚持依法处理，注重体现审计的权威。对审计查出的违规违纪问题，尤其是那些数额大、情节严重、社会反响大的重大违规违纪问题和涉案线索，必须依法追究，使该处理的得到应有的处理，该移交的，决不姑息地向司法机关和纪检监察部门移交，达到查处一例，震慑一片，切实体现财政审计的权威。三是要加强跟踪审计整改，建立审计整改长效机制。落实审计整改责任体系，建立审计整改联动机制，完善审计整改报告制度、对账销号制度、跟踪检查制度和责任追究制度，加大审计整改公开力度。四是推进审计结果公告制度，扩大审计的社会影响。
　　六、多措并举，提升财政审计人员能力
　　一是要加强宏观经济和财政政策的学习。财政审计具有高度的宏观性、很强的政策性，准确把握宏观政策走向，熟悉预算法等财经法律法规和中央关于稳增长、促改革、调结构、惠民生重大政策措施，切实提高政策理论素养，增强审计业务本领，是每一名财政审计人员的一项迫切任务。二是要加强财政审计业务多方位培训，努力拓宽财政审计人员知识面，拓宽审计思维和视野，提升财政审计实战能力，培养财政审计领军人才和骨干人才。三是要加强经验交流。积极搭建平台，通过研讨会、经验交流会、观摩学习等多种形式，加强财政审计经验交流和工作探讨。四是要加强考核激励。坚持目标考核导向，认真抓好工作落实，充分调动和激发每个人的学习积极性和热情，全面提升审计人员的综合素质。五是要加强审计职业化建设，建立审计人员职业保障制度，实行审计专业技术资格制度。