水利基建项目一直以来都是我国政府工作的重点，为了促进水利改革发展，2011年，中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》正式发布。随后，各省市也先后发布了一系列的文件，全国水利改革正在如火如荼地开展。近几年，大到惠及全国的南水北调工程，小到面广量大的中小流域治理工程，工程项目越来越多，投入的资金也越来越大。这就对基建项目的财务管理水平提出了更高的要求，管好用好基本建设资金，才能更好地维护国家利益，保证建设任务的顺利完成。但是，在实际工作中，基建项目的财务管理还存在着一些问题，需要我们加以分析，找出对策。 一、水利基建项目财务管理中存在的问题 1.人员缺乏专业知识，技术水平欠缺 人员缺乏专业知识和技术水平欠缺这个问题主要包括两个方面，第一是针对管理人员而言，第二是针对会计人员而言。水利基建项目建设单位大多是临时组建起来的，财务人员和管理人员也都是临时从其他单位抽调过来，这样的班底管理者缺少威信，员工之间往往缺乏默契，甚至经常内斗，对财务管理具有一定的影响。另一方面，会计人员大部分是在事业单位、行政部门工作的，是为了水利基建项目才临时抽调而来，他们在本职岗位上即便能力很强，但在水利工程建设方面还是有所欠缺。他们对水利基建方面缺乏经验与了解，会计工作就会遇到很多的困境，财务管理的效果也就受到了影响。 2.对项目资金使用的管理制度不健全 水利基建项目的资金来源大部分是国家投入资本，这样一来，很多水利基建项目管理者认为钱财得来很容易，就会忽视对资金的管理。很多管理者缺乏对项目资金的使用管理，没有制度可言或是制度不完善，随意改变资金用途，完全不按照预算执行，更有甚者，会挪用资金，要么用于其他项目，要么中饱私囊。建设资金的使用不按照正常的审核程序，有些项目部门甚至没有审核程序。 3.缺少完善的监督体制 建立监督制度是为了使水利基建项目更好更快的完成，也是为了保证资金的正确使用和合法使用。而很多项目中，监督部门形同虚设，又或者根本没有设立这样的部门。监督部门的设立是为了让项目管理者发现问题并及时改正，以促进项目建设的顺利进行。而事实上，很多监督部门没有权力干涉管理者的决策。而监督部门要真正实现监督，就必须能够监督一切人员，包括管理者。 4.财务人员对工程建设的参与度不够 财务管理工作与工程建设存在很大的差异，很少有人能够考虑到让财务部门参与到工程建设项目中去，即使很多单位的财务部门参与了进去，也没有找准自己的位置，无法实现其作用，参与的程度远远不够。事实上，财务部门的任务不仅仅是报账、报表等，它应该去了解工程的每一个进程，每方面的花费，充分发挥财务监督的作用。 二、加强水利基建项目财务管理的几点建议 1.加强财会队伍建设、组建财务管理班子 (1)学习相关法律法规和工程建设知识，提高财会人员的综合业务素质。近几年，财政部、水利部先后出台了许多与水利基本建设相关的法规和规章，如《国有建设单位会计制度》、《基本建设财务管理规定》、《水利基本建设资金管理办法》、《水利基本建设工程价款结算管理办法》等等，加强水利基本建设财务管理首先要认真地去学习这些法规和规章，通过相关法规、规章制度、办法的学习，弄懂弄通制度办法，增强和提高对政策的理解和执行水平，提高依法、依规办事的能力。另外，财会人员还要努力学习并掌握一定的水利工程概预算知识，弄清楚水利工程概算定额及相应编制规定的内容、标准及范围，参与工程建设的全过程，全面提高综合业务素质，充分发挥其监督、控制的职能作用。 (2)组建财务管理班子。因为水利基建项目的特殊性，导致了财务管理人员中无论是管理者还是普通工作人员都是临时组建起来的，缺乏合作意识和默契。鉴于此，就有必要组建专门的财务管理队伍，让他们可以专项合作，时间久了，默契自然就会有了，也就有利于开展工作。另一个方面，对于这样的财务管理班子，需要注意两个方面的内容，第一是经验上，第二是年龄上。经验上是指队伍中必须要有具备一定经验的人员，让他们带头工作。因为水利基建项目财务管理工作十分的重要，为首的人如果空有理论知识而没有实践经验，在面临特殊问题时就不能够很好的做出处理。在年龄上，指的是队伍的年轻化，年轻人有干劲有朝气，面对问题时敢于冒险、敢于创新。所以，财务管理队伍有必要建立起一支年轻化的队伍，当然，前提是由经验丰富者带头。 2.培养财务人员的责任感 培养财务人员的责任感意识主要是出于安全性的考虑，因为水利基建项目的资金来源于政府，是财政拨款，一般是专项资金，所以有必要对其进行安全性的管理。就财务工作人员而言，应该使每一笔钱都用到该用的地方。这就需要财务人员拥有很强的责任意识，管理政府资金就像是在管理自己的资金，要拥有这样的一份主人的意识。不仅如此，财务人员在工作中还要结合周边的具体情况，对工程项目做出有效的监督，建立起良好的工作环境。 3.完善内部控制制度 建设项目内部控制是建设单位为实现工程建设质量、进度和投资控制目标，由全体工程管理人员实施各项工程管理活动的过程。很多水利基建项目中的管理者在进行决策时都会趋向于主观，也就是说，其内部控制往往是领导者一人说了算，谈不上决策的科学性。而在财务管理工作中，很多职工在个人能力上表现得很优秀，往往会一人兼任多职。就因为这样的权力集中、业务集中，才有可能导致很多领导者贪污受贿，从而给财务管理带来难度。要建立起完善的内部控制制度，必须要做到几个方面的内容，第一，不能让领导的权力过于集中，必须设立几个副职将权力分化。因为领导者即便能力再突出，自身很优秀，他一人也无法保证决策是完全正确的，正是因为这样，内部控制也就变成了个人控制。第二，尽量做到每一个重要岗位都有一个以上的职员，减少一个职工兼任多职务的现象。就普通职工而言，很多普通职工也往往会一人身居多个职位，这样的结果也是相同的，当几件事情需要某个岗位的职工做出决策时，他一人就完成了所有决策。所以，建设单位必须要做到以上几点，分化管理者的权力，让决策趋于理性，趋于科学性，而另一方面，每一个财务管理人员最好是负责一个方面的工作，避免兼职过多。 4.加强财务部门与其他部门的沟通与监督 财务部门不能够独立于其他部门，水利建设单位是一个整体，如果财务部门与其他部门缺乏联系，就无法正常了解其他部门的信息，也就无法掌握工程的进度，从而也影响了自身的工作。所以，财务部门必须要加强与其他部门的沟通，其目的不仅是为了财务工作，也可以及时发现问题，提出建议，起到监督的作用。其次，财务部门内部也要加强监督，加强管理，严格按照规定办事，使得每一个事项都在规定中进行，对于工程建设资金使用过程中存在的不合法、不合理现象及时作出总结并汇报，一旦发现问题，立即作出纠正，一来可以减少资金的浪费与不合理使用，二来也有利于保证工程建设的进度。 三、结语 随着水利建设事业的快速发展，对水利基建财务管理提出了更高的要求，财务工作做得好与坏，管理是否到位，直接关系到水利事业的健康发展。对水利基建项目财务管理中存在的问题加以分析、找出对策，提高财务管理的水平，对保证水利建设资金安全、促进水利工程建设健康、顺畅地进行非常重要。