社会就业要求分析外经贸发展重点

　　一、对外贸易扩大就业对外贸易乘数理论认为一国的出口和投资一样，有增加国民收入和增加就业的作用；从国外得到的货币收入会使出口产业部门的收入增加，消费也增加；这必然引起其他产业部门生产增加，收入增加，就业增多。如此反复，收入的增加将会是出口增加量的若干倍，就业就会同步增长。因此，对外贸易收支为顺差时，对外贸易更能提高国民收入，增加就业量。贸易顺差越大，国民收入增加量越大，解决就业问题的能力也就越大。由此，努力用促进出口成交、扩大出口创汇来增加和拉动就业是可行有效的。表面上进口对直接就业有一定冲击，但进口商品特别是进口资本品的有效利用，可以间接地创造就业机会。
　　改革开放以来，浙江开放型经济持续快速发展，对外贸易对浙江就业总量的影响程度越来越大。这可以从逐年上升的外贸依存度指标来分析。外贸依存度越大，反映外贸对国内经济和就业的影响越大。先作一个简单的测算，2002年底浙江第二产业从业人员总数是927万人（据浙江省统计局），假设劳动力在各部门分别均匀，按当年外贸依存度为44来计算，2002年对外贸易拉动的劳动力总数为408万人。19982002年浙江外贸出口年均增长23。5，高于同期国民经济年均增速10个百分点。出口商品结构也发生了较大变化，从出口初级产品为主转为工业制成品为主，其行业多为生产劳动密集型产品。另一方面，浙江外贸结构的特点是一般贸易为主，贸易顺差大。2002年浙江贸易顺差达168亿美元，净出口对就业的拉动作用远远大于进口对就业的冲击。
　　据劳动部门测算，我国每出口1亿美元工业品，就可以为1。2万人提供就业机会。据此计算，2002年浙江外贸出口为290亿美元，提供了约348万个就业岗位。综上所述，2002年浙江对外贸易相关的社会就业岗位约为350万一400万个。
　　服务贸易也为就业市场提供了大量机会。服务业在国民经济中的比重不断提高，从业人员增加，技术水平提高，这为扩大国际服务贸易提供了可能。许多发达国家服务业已构成国民经济中最大的经济产业，服务岗位已是主要就业岗位来源，服务出口在这些国家全部服务活动中所占比重成倍增长。2002年，浙江第三产业增加值占GDP的比重为40，第三产业从业人员为930万人。从当前和今后的发展趋势来看，发展服务业是解决就业的重要途径。
　　技术贸易可以间接促进社会就业。从一些国家的实践来看，一项技术出口往往可以带动几倍、十几倍的其他产品出口，从而增加国内供求总量，扩大生产，间接带动就业。进口技术确实适用可行时，产业结构、企业结构的升级换代会引起一系列新的投资，从而也能引发就业。同时还应看到，适用技术的引进对职工技能，素质的提高具有强制性，迫使一批有条件的职工通过这种压力提高自已的综合素质，这对这些职工今后再就业提供了能力支持。
　　二、利用外资引发就业外商投资
　　对就业的直接影响表现在：外商投资的增长相应增加了劳动力的需求。外商投资企业的生产效率都很高，一般不存在隐性失业或就业不充分。曾经是就业主渠道的国有企业，其吸纳新就业无多大希望，外商投资企业保持其就业人数的增长态势，对缓解劳动力市场的压力起了积极作用。我国大量剩余劳动力沉淀于农村，外资流入在促进经济发展的同时，创造了大量就业机会，直接或间接地促进了农村剩余劳动力向非农产业的转移。由于外商投资具有持续性，所以就业工程中外资企业可以产生相对较长的功效。2002年，江苏外商投资企业直接从业人员已经超过200万人，相当于全省非农从业人员总数的22；上海的外商投资企业直接从业人员已经达到了130多万人，相当于全市非农从业人员总数的2096；浙江外商投资企业直接从业人员为130。58万人，相当于全省非农从业人员总数的6。6。
　　外商投资对劳动力就业的间接影响表现在：外商投资企业与内资企业存在分工协作关系，外商投资的增加，会因投资乘数和加速原理，带动国内投资和市场扩大，从而扩大就业总规模。因此，外资流入对就业的贡献不仅体现在外商投资企业直接提供的就业机会，还包括通过刺激前后向关联产业发展而间接创造的就业机会。外资通过原材料采购，分包商和外部供应商的零部件加工等经济联系，导致的间接就业效应甚至大于直接就业效应。近年来，全球跨国公司趋向于生产产品中附加值较高的核心部分，其它零部件则倾向于依赖国际、国内的加工，利用外资的间接就业效应也因此而更显重要。尽管可口可乐中国公司的直接雇员人数只有1。4万人，但是如果包括生产工人、运输工人和销售人员，它所提供的就业机会将扩大30倍，总数为41。4万人，其间接就业数远大于直接就业数（据《远东经济评论）2ooo年10月）。到2002年底，浙江累计批准外商投资企业2。4万家，在外商投资企业直接从业人员101。9万人。国际劳工组织的实证研究表明，外商投资企业前后向联系产业所创造的就业比直接雇佣的人数高23倍，若按此测算，2002年浙江与外资相关的间接就业数量约为250万人左右。
　　综上所述，2002年浙江利用外资所产生的相关就业岗位约为350万左右。从现在到2007年，浙江实际利用外资若能比前五年翻一番半，达到250亿美元，将引发直接从业人员150万人左右，如果每个利用外资的直接雇员再带来23个间接就业机会，那么，保守地估计2007年浙江与外资相关的就业量总数将达到450万人。
　　利用外资不仅促进了就业量的增加，更为重要的是促进了就业质量的提高，外资可以为人力资源开发作出贡献。跨国公司凭借自己综合经营的巨大规模，先进的技术和雄厚的资金实力，有能力为其海外分支机构员工支付较高的工资和提供较好的福利待遇。在现实生活中，为了自己的经营利润和切身利益，外商较为注意对其职工的培训，努力将世界一般性知识和技能与工作发生地的人力资源开发结合起来，客观上促进了当地人力资源开发，提高了就业人员的质量。
　　三、对外经济技术合作劳务输出补充就业从许多发展中国家的实践经验来看，开展对外经济技术合作，大力发展劳一l5一维普资讯http：www。cqvip。com务输出，对增加收入、提高劳动力素质，缓解国内就业压力，起到了重要的作用，是解决就业的重要途径。劳务出口可分为单纯劳务出口、承包工程带动劳务出口及境外投资带动劳务出口等。单纯劳务输出岗位包括海员、建筑工人、渔工、纺织工、护士、酒店服务员、保姆等。国际普通劳务买方市场的形成，使各国对外劳要求越来越高。在单纯劳务人员中，走俏的主要是那些技术含量高、智力型、服务型行业如计算机、医药卫生、海员等。承包工程带动的劳务出口，主要分布在建筑业。在建筑工程中，劳务分包、总承包和设计、施工、培训一条龙服务的交钥匙工程，带动的劳务出口都较多。在境外投资开办加工贸易型企业，以其提供的成套设备、技术、原材料、半成品等作为资本投入，带动了成套设备和材料出口，也带动国内相关行业的就业。境外投资还可以帮助招商引资、引进技术，从而提高企业的生产和出口能力，促进国内的就业。
　　从这个意义上看，境外投资所带动开辟的就业门路比较广泛。
　　浙江素有百工之乡的盛誉，劳动力的综合素质在全国居较高水平。在市场经济的大潮中，肯动脑筋肯吃苦又富冒险精神的浙江人，不断走出国门，在国际市场上经风雨、见世面，缓和了浙江省内就业。到2002年底，浙江累计派出劳务人员1O万人次，期末在外劳务人员达2。83万人。工种主要是建筑、服装和渔工，劳务输出是就业大军的一个组成部分。近年来，浙江对外经济合作的领域不断扩大，工业、农业和建筑等服务业加快了跨出国门的步伐，越来越多的企业走向了国际市场。至2002年底，浙江已在全球50多个国家完成或正在实施近百个工程项目，行业涉及住宅、交通、水电、水利、能源、机械等。
　　浙江在境外的企业和机构已经超过800家，境外的加工贸易企业达26家。这些境外企业带动浙江商品的出口，在国内间接引发了就业岗位。
　　四、结论与外经贸发展重点的进一步思考综上所述，外经贸可以从多方面拉动、支持和保障就业。全面推动外经贸事业的持续发展，对改善就业状况无疑具有较大的现实意义。虽然对外贸易、外商投资及劳务出口对就业的影响不能简单加总，但在前面所述的2002年受对外贸易影响的劳动力人数408万人中，以当年外资企业进出口额占进出口总额的34。7这一比例扣除重复因素，大致测算2002年浙江外经贸发展提供的就业岗位约为600万个，相当于全省非农从业人数的32。3（同期广东外经贸发展提供的就业岗位为1000万个，据《人民日报2003年2月19日）。
　　当前，浙江劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织，就业压力巨大，受到非典的冲击，完成就业和再就业工作的任务更加艰巨。2003年浙江就业岗位缺口约为5O万个，到2003年6月底全省城镇登记失业人员28。84万人，登记失业率为4。396，比去年同期上升0。3个百分点，特别是迎来了高校扩招以后的首届毕业生，普通高校毕业生达9万多人，比去年增加3。5万人（据浙江省统计局）。
　　面对如此严峻的形势，外经贸战略的调整必须系统考虑就业因素，外经贸措施的落实必须真正改善就业环境，必须从社会充分就业要求来分析与明确外经贸发展的重点。
　　对外贸易必须坚持劳动密集型产品出口为主。
　　国际贸易比较成本学说和生产要素学说理论认为，每个国家或地区都应生产并出口那些成本相对较低，资源相对丰富的产品。在目前劳动力资源剩余的背景下，对外贸易中应坚持发展劳动密集型产品的出口。这是国际分工的需要，也是市场经济规律的要求。应该通过劳动密集型产业的加快发展，扩大就业，在国际贸易中获得相应的比较利益。
　　有观点认为，在对外贸易发展中，应尽快将劳动密集型产品的出口转向技术密集型产品的出口。我们认为：一是真正高新技术产品，吸纳劳动力是有限的，高投入高增长未必一定带来高就业，不能脱离省情国情，轻言增长方式的调整，忽视或轻易放弃劳动密集型产品出口。二是劳动密集型商品并不等于低附加值商品。例如鞋类是劳动密集型商品，但是耐克品牌的鞋就不是低附加值的商品，所以低附加值并不是劳动密集型产业本身的属性。可以通过名牌战略、品牌管理、以质取胜等营销手段，来提高劳动密集型产品的出口附加值。
　　利用外资必须鼓励发展劳动密集型加工贸易。
　　加工贸易是劳动密集型产品出口的重要形式。浙江的一般贸易出口位居全国第一，但是加工贸易是出口的一条短腿，和一般货物贸易相比，其年增长率要低1O一15左右。来料加工和进料加工，需要大量劳动力，能解决大量的就业。前两年外省劳动力大量涌入浙江，大部分进入了这一领域。今后，应该进一步扩大加工贸易，使之成为浙江外贸发展和拓宽就业的重要途径。扩大加工贸易，载体建设非常迫切，要争取在湖州、绍兴等地和一些重要港区设立更多的出口加工区。
　　外商投资创造了许多新的就业岗位，这一点普遍认同。但也有人认为，外商投资领域大多分布在劳动密集型产业不合理。事实上，外商投资结构是否合理，关键在于是否与经济发展水平相适应，是否符合具体国情。在雁行分工结构中，我们的优势在劳动力资源方面，如果不发展劳动密集型产业，不加强劳动密集型产品的出口，就等于对目前严峻的就业形势视而不见。引进外资促进技术进步、产业结构优化，不能忽视劳动密集型产品的生产和出口。
　　对外经济技术合作必须继续开展承包工程和劳务输出。
　　考虑就业因素，走出去就不单单是商品走出去、资本走出去，更重要的是人员走出去，或者说首先是人员走出去。外经工作应该是今后一个时期开放型经济工作的重点，要积极开展海外承包工程各劳务输出，解决更多的国内就业。
　　是不是浙江的经济发展了，人均收入大大提高了，对外劳务输出就可以放一放了？首先应该看到浙江还有自己的中西部欠发达地区。尽管对外承包劳务在全省社会就业中的影响和作用还不很大，但是在一些县、乡、村局部范围内，对外承包劳务带动当地经济社会发展的效应明显。一些劳动力走出国门，缓解了地方就业压力，增加了个人和家庭收入，摆脱了贫困。这些劳务人员带回的技术、管理经验和劳务外汇也成为地方经济发展的重要资源。客观地说，浙江劳务输出占劳动力供给总量比重还很小，还不到0。1。据国际劳工组织估计，目前全球每年的流动劳务约30003500万人（据中国对外工程承包商会）。浙江在世界劳务输出中所占比重还很小，而浙江的劳动力约占世界总量的1，如果浙江劳务输出也能达到这一比例，则每年可输出的劳务将达到3O万人，是当前规模的1O倍。放开劳务输出的经营权，鼓励更多的劳务输出是弥补浙江就业岗位不足的又一渠道。当然在具体对外劳务输出工作中，有许多经验教训值得总结吸取。
　　另一方面，坚持开展劳务输出，还更要考虑到全国特别是中西部地区的劳动力就业因素。全面建成小康社会，中西部地区劳动力要向沿海转移，要向外输出。浙江的市场制度和市场建设相对完善，外经企业和中介机构较多且极有正反经验，应该在推动更多的中西部劳动力走出国门作新努力。当然，吸纳消化中西部地区劳动力更主要的还要靠对外贸易和利用外资。
　　我们认为：中国东部沿海特别是长江三角洲，要通过扩大外贸出口和充分利用外资，成为世界制造中心之一，以大量吸纳和消化农村剩余劳动力和广大中西部区劳动力，缓解社会就业压力，促进城市化和实现基本现代化。浙江开放型经济加快发展，可以通过促进拉动社会就业，为中西部地区劳动力转移，为全面建设小康社会作更大贡献。
　　总结：社会就业要求分析外经贸发展重点到这里就全部结束了。