党内民主问题研究的回顾及思考

　　论文关键词：中国共产党；党内民主；研究综述
　　论文摘要：自从中国共产党成立以来，党内民主的发展经历了一个曲折发展的历程，理论界对党内民主问题也进行了一系列研究，对党内民主的含义、党内民主的发展历程、中国共产党人对党内民主的探索、发展党内民主的重要性和紧迫性、发展党内民主的现状、发展党内民主的原则、十七大对党内民主的发展、发展党内民主应处理的几对关系、发展党内民主的意义等问题学者进行了研究，并取得了一系列初步成果。
　　加强党内民主建设，是一项关系党的前途命运的重大政治任务。为了进一步推动对党内民主问题的研究，拓展其研究领域和思路，有必要对党内民主问题的研究成果进行总结、归纳，这是进一步研究党内民主问题的基础。
　　一、关于党内民主的含义
　　对于党内民主的含义，列宁指出，党内民主的实质就是指全体党员有权平等地直接或间接地决定和处理党内一切事务，即党员是党组织的主人，党内事务归根到底由党员当家作主。它的本质是要使全体党员成为党内事务的主人，实现党员在党内政治生活中的参与权、知情权和监督、批评权，实现党规党法所规定的党员权利、义务和在纪律面前人人平等。〔1〕
　　毛泽东认为，党内民主包含三层含义：党内民主是体现在政党内部的一种关系，即民主关系。党内民主是一个党员对待党内其他同志应当具有的态度，即平等的态度。党内民主的实质就是保证全体党员享有党法党规规定的民主权利，在遵守党的纪律的前提下让党内同志充分表达不同意见，真确对待少数人的不同意见。〔2〕
　　邓小平认为，党内民主的科学内涵有：党内民主首先表现为党内同志之间的一种良性的关系。发展党内民主，就是要让党员同志能够充分表达不同意见。从本质上说，党内民主是指全体党员能够依照党章的规定平等地参与党内政治生活和享有党内各项民主权利。〔3〕
　　有的学者认为，党内民主的实质，主要包括以下几个方面：党内一切成员，在政治上、人格上、权利上、义务上一律平等；依照党章享有各项权利。党内民主遵循少数服从多数原则和保护少数原则。要实行权力的分解和制约。只有实行党的决策权、执行权和监督权的相对分离和制约，才能保证党内权力的健康有序的运行，防止腐败现象的发生。掌握党内权力的，是经过党内民主程序产生出来的领导集体。〔4〕
　　二、党内民主发展的历程及中国共产党人对党内民主的探索
　　（一）党内民主发展的历程
　　中国共产党成立的80多年也是对党内民主不断探索与发展的80多年，在这个过程中，党内民主的发展也经历了几个阶段。对这一过程，学者们进行了探讨，作出了不同的结论。
　　有学者认为，中国共产党成立以来，从一大到十七大，党内民主的发展经历了五个阶段：一大到六大党内民主制度的初创。七大党内民主建设迈出重大步伐。八大奠定执政后党内民主制度的基础。九大到十一大党内民主建设的严重扭曲。十二大到十七大党内民主走上规范化制度化轨道。〔5〕
　　有学者认为，八十多年来中国共产党关于党内民主问题的探索经历了四个阶段：新民主主义革命时期中国共产党在党内民主问题上的探索与实践。社会主义革命和建设时期党内民主方面的发展与挫折。十一届三中全会后党内民主的恢复和发展。十三届四中全会以来对党内民主制度体系建设的有力推进。〔6〕
　　（二）中国共产党人对党内民主的探索
　　中国共产党对党内民主的探索，主要表现为分别以毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛为总书记的党中央对党内民主建设思想的探索与创新。
　　一、毛泽东对党内民主建设思想的探索与贡献：坚持思想上建党，使党员树立坚定信念。深入联系群众，反对官僚主义。从严治党，防止腐败的发生。坚持和完善民主集中制，维护党的团结和统一。〔7〕
　　二、邓小平对党内民主建设思想的探索与贡献：党内民主建设是党的事业兴旺发达的重要保证。党内民主状况制约和影响着人民民主状况。发展党内民主，推进社会主义政治文明建设
　　三、江泽民对党内民主建设思想的探索与贡献：把发展党内民主定位到事关党的生命的高度。发展党内民主为党的事业兴旺发达提供重要保证和动力源泉。以党内民主来推动人民民主。
　　四、以胡锦涛为总书记的党中央对党内民主建设思想的探索与创新：发展党内民主是政治体制改革和政治文明建的重要内容。发展党内民主是构建党内和谐的重要途径。围绕党员民主权利推进党内民主制度建设。〔8〕
　　三、发展党内民主的经验与教训
　　中国共产党在探索党内民主的发展过程中，总结了一些重要经验，同时在这个过程中，也积累了一些教训。
　　（一）发展党内民主的主要经验：
　　有的学者认为，发展党内民主的主要经验：发展党内民主必须坚持党员的主体地位，保障党员的民主权利。发展党内民主必须坚持民主与集中相统一。发展党内民主必须坚持实事求是、一切从国情党情出发。发展党内民主必须加强制度建设。发展党内民主必须科学判断党所处的历史方位。〔9〕
　　有的学者认为，中国共产党党内民主的主要经验有：发展党内民主必须广开言路，尊重党内不同意见，保障党员的民主权利。发展党内民主必须坚持民主与集中相统一。发展党内民主的关键是要确立党的代表大会是党的唯一最高权力机关的地位，改革和完善党的代表大会制度，加强党的代表大会及其委员会的权力。发展党内民主必须加强制度建设，不断提高中国共产党党内民主的制度化水平。〔10〕
　　（二）发展党内民主的主要教训
　　有的学者认为，发展党内民主的主要教训有：不可忽视持续清除封建主义遗毒的影响。不可忽视高度集权的政治体制对发展党内民主带来的消极影响。不可忽视党内制度建设的与时俱进和系统化科学化。不可忽视建立强有力的权利运行监督机制。不可忽视改变党内干部民主素质偏低的现状。〔11〕
　　有的学者认为，发展党内民主的主要教训有：必须清除个人崇拜等封建主义遗毒对我党的影响。必须提高党员干部的民主意识和监督意识，改变党内民主素质偏低的现状。必须进行政治体制改革，逐步消除高度集中的政治体制对发展党内民主带来的消极影响。必须建立和完善党的权力监督机制。〔12〕
　　四、发展党内民主的原则
　　对于发展党内民主的原则，邓小平曾揭示了党内民主的三条发展原则：渐进式、自主地发展党内民主。党内民主必须以党内集中为指导。发展党内民主，一靠教育，二靠制度。对党内民主的发展原则，学者们也进行了不懈探索。
　　有的学者认为，党内民主的一般原则有：权利主体原则。在党内，党员是权力主体，对党内重大事务既有最终决定权。这是党内民主的精髓和核心，是实现党内民主的基础和前提条件。平等原则。全体党员不论职务高低、资历年龄，在党内的地位是平等的，义务和权利是对等的，在决定党内事务的过程中都是平等的一票之权。多数决定原则。民主要求必须少数服从多数，否则，意见集中不起来，民主必然流于形式。选举和监督原则。选举权和监督权是民主的两个最基本的要素。它们既是实现党内民主的重要形式，更是实现党内民主的重要保证。〔13〕
　　有的学者认为，发展党内民主的原则有：坚持党的民主集中制原则。坚持集体领导和个人分工负责的原则。坚持少数服从多数的原则。开展批评和自我批评。实行党内监督。对党员进行民主监督。〔14〕
　　五、十七大报告对党内民主的发展
　　党的十七大报告对十六大以来发展党内民主的实践进行了全面总结，对今后更大力度地积极推进党内民主建设做出了重要部署，为党内民主的进一步发展指明了目标和方向。
　　有的学者认为，十七大党章在以下三个方面推进了党内民主制度建设的创新：提出党的各级代表大会代表实行任期制。提出党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度。提出实行中央政治局向中央委员会全体会议报告工作，接受监督和党的地方各级委员会的常务委员会定期向委员会全体会议报告工作，接受监督的党委报告制。〔15〕
　　有的学者认为，十七大报告提出了一系列积极稳妥、扎实有效地推进党内民主的重要举措：尊重党员主体地位，保障党员民主权利。推进党务公开，营造党内民主讨论环境完善党的代表大会制度和地方委员会工作制度。实行中央政治局向中央委员会、地方党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度。推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。〔16〕
　　十七大报告提出了一系列积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设的新观点、新思路：第一，积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。第二，要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。第三，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。第四，完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。第五，完善党的地方各级全委会、常委会工作机制发挥全委会对重大问题的决策作用。第六，建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。第七，全党同志要坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通。〔17〕
　　参考文献〔2〕秦位强。毛泽东的党内民主思想及其重要启示〔J〕。经济与社会发展。2005。2
　　〔3〕秦位强。论毛泽东邓小平党内民主思想〔J〕。湘潭工学院学报。2003。5。
　　〔4〕李韦毅。浅议加强党内民主建设〔J〕。辽宁行政学院学报。2007。1。
　　〔5〕徐中。从党的全国代表大会看党内民主的发展〔J〕。理论导刊。2008。3。〔7〕李永键。毛泽东党建思想探析〔J〕，华北水利水电学院学报，2005。3。
　　〔8〕左吉祥。改革开放以来党内民主建设〔J〕，思想探析学习论坛，2008。2。〔13〕唐晓清。关于加强党内民主建设的理论思考〔J〕，领导文萃，2007。7。〔15〕张书林。解读十七大党章对党内民主制度建设的三大解读〔J〕。兵团党校学报，2008。1。〔17〕吕健。中国政改新路径：以扩大党内民主带动人民民主〔J〕，沈阳航空工业学院学报，2007。6。