论新农村文化建设中政府的主导作用和农民的话语权

　　论文关键词：新农村；农村文化建设；话语权
　　论文摘要：新农村文化正日渐成为新农村建设中的重要动力。切实加强农村文化建设，有利于加速改变农村落后面貌，促进农村各项事业的长足发展。在这过程中，要充分尊重农民的意愿，正确处理好政府的主导作用和农民的话语权的关系，以利于调动广大农民参与的积极性，形成可持续的农村文化动力。
　　农村文化建设是社会主义新农村建设题中应有之意。没有文化的农村不是新农村，没有健康向上文化生活的农民不是新农民。只有社会主义新农村的文化繁荣起来，社会主义新农村建设中乡风文明的目标才能得以实现。在新农村文化建设中，各级党委、政府是领导者、组织者、指挥者，起主导作用，农民是新农村文化的建设者、创造者和享受者，起着主体作用，因此，在具体的文化建设实践中，要正确处理好政府的主导作用和农民的话语权的关系，各级政府要以农民愿意不愿意、高兴不高兴、赞成不赞成作为衡量新农村文化建设成功与否的主要标准。
　　一、新农村文化建设是建设社会主义新农村的重大命题
　　当前，在我国农村许多地方，农民看书难、看戏难、看电影难现象仍普遍存在，蜻蜓点水式的送文化下乡已远远不能满足当代农民对文化的需求，送演出、送戏、送书、送电影、送科技，在很多时候对农民来说，也不过是杯水车薪，时间长了，农民参与文化建设的热情也就不高了。文化基础设施落后，现有资源尚未得到有效利用，乡镇行政区划撤并和城镇规划过程中，文化站的设备、物资、人员等一直变动着，文化设施被随意挤占、挪用，农村的公共文化机构运转存在困难。近年来，农民的经济收入逐年增加，但所有的文化娱乐都只能从一台电视机上获得，电视广告铺天盖地、电视剧冗长乏味、农业节目极度匮乏。如今在一些农村地区，赌博盛行，搓麻将之风日盛，封建迷信活动也沉渣泛起，破坏了淳朴的乡风。2005年11月7日中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《关于进一步加强新农村文化建设的意见》毫不讳言目前中国农村公共文化落后的现状：文化基础设施落后，文化产品和文化服务供给不足，文化活动贫乏，城乡文化发展水平差距较大。随着新农村建设力度的不断加大，文化工作在提高广大农民群众思想道德和科学文化素质，促进农村经济与社会协调发展方面显得越来越重要。文化具有沟通人际关系、缓解情绪、调剂精神的功效。农村文化的丰富和发展，可以架起沟通心灵的桥梁，粘合各种心理裂痕，给弱势群体带去人文关怀和感情抚慰，从而舒缓压力，放松身心，化解矛盾，增进了解，融合关系，缓解一些农民产生的失落感和边缘感。
　　因此，各级政府必须大力加强新农村文化建设，把农民的思想活跃起来，把农民的观念转变过来，把农民的精力集中起来，把农民的动力发挥出来。党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大命题，建设社会主义新农村要有一个魂，这个魂就是文化，而且是新文化。〔3〕为农民提供公共文化服务，也是各级政府的重要责任。在政府扶持下加快建立农村文化公共服务体系，丰富农民群众的文化生活，是农村工作的一项当务之急。新农村文化建设是各级政府所应承担的公共责任，也是建设社会主义新农村的必然要求。〔4〕
　　二、新农村文化建设的主体
　　农村的主体是农民，农业的主人也是农民，新农村应是农民的新农村，享受新农村文化建设成果的应该是农民，这是新农村文化建设的一个基本出发点。
　　随着物质生活水平的提高，农民群众求知求乐求美的愿望更加强烈，追求文明健康生活方式的愿望更加强烈，追求良好人际关系和社会风气的愿望更加强烈。因此，社会主义新农村文化建设是涉及亿万农民切身利益的伟大事业，农民才是受益者。新农村文化建设的本质和目的是以农民为本，不断满足广大农民的精神文化的需求。因此，各级政府在新农村文化建设过程中要充分尊重农民的意愿，搞清楚农民们所想、所需、所急、所好，组织农民参加新农村文化建设的规划和方案制定，这样，就可以避免主观臆断、闭门造车和搞政绩或形象工程等现象的发生。
　　享受新农村文化建设成果的应该是农民，那么，农民更应该是新农村文化的建设者、创造者，是主体，这是新农村文化建设的另一个基本点。
　　当前，随着农村经济的发展，产业结构的调整，开放程度的扩大，对农民素质的要求越来越高，加强新农村文化建设，将为培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民提供精神动力和智力支持，对促进农业增效、农民增收、农村发展具有重要意义。新农村文化建设不仅要服务农民，更重要的是激发和调动农民群众创造文化的积极性、主动性和创造性，把农民群众培养成为新农村文化建设的主体，引导他们创造美好的精神家园。如果文化都靠上面下发、社会送，尽管层次较高，满足了一时之需，却并不能解决农村的长期文化需求。鼓励、激发农村本土文化的自生和繁荣，既不必忧虑是否对路，也不用考虑经费问题，才是长久之计。农村文化活动是否丰富与经济是否发达并无因果关系，农村的公共文化事业发展虽然滞后，但仍蕴藏着极为丰富的乡土文化，我国的民间舞蹈、戏曲、歌曲本来就来自农村，都是农民自己创造的成果，千百年来农民一直靠这些文化自娱自乐。挖掘、开发乡土文化，能够得到乡亲们的热情参与，也为心灵手巧的农民提供了显露才艺的舞台，让他们在交流中感受到了文化创作和表演的自豪，容易调动其兴趣，往往能事半功倍。农民不是没有文化的人群，在农民当中，有表演才能、有文娱天赋、有组织才能的农民并不少。因此，要深入挖掘民族民间文化，开展命名活动，授予秉承传统、技艺精湛的民间艺人民间艺术大师、民间工艺大师等称号。开展文化特色乡村、民间艺术之乡、特色艺术之乡创建活动，打造特色文化品牌。鼓励各种形式的农民自办文化，扶持一批民间职业剧团、农村业余剧团，支持他们扎根民间、深入农村、服务农民。培养和激励乡土艺术家，激发农村自身的文化活力，农村文化活动要贴近群众生产生活实际，坚持业余自愿、形式多样、健康有益、便捷长效原则，丰富和活跃农民群众精神文化生活。
　　三、正确处理新农村文化建设中政府和农民的关系
　　各级政府要正确处理好新农村文化建设中政府的主导作用和农民的话语权的关系。从实际出发，不搞强迫命令，不搞一刀切，按照市场规律办事；分类指导，搞好服务和管理工作。让农民在文化建设中唱主角，亲身感受到先进文化带来的好处，由被动观望变成主动投入，由要我干变成了我要干。要正确处理好政府的主导作用和农民的话语权的关系，使之深入、持久地开展下去，必须遵循以下原则。
　　1以人为本、尊重民意。各级党委、政府是新农村文化建设的领导者、组织者、指挥者，起主导作用，而农民是新农村文化的建设者、创造者和享受者，起着主体作用。因此，在具体的实践中，要以农民愿意不愿意、高兴不高兴、赞成不赞成作为衡量我们新农村文化建设成功与否的主要标准。
　　在新农村文化建设中，各级党委、政府必须明确自己的职责，将工作的重点放在总体规划、技术指导、资金筹措，规范农村文化市场等方面，协调解决新农村文化建设中出现的各类困难和问题，抓好督促检查，确保各项工作落到实处，努力使广大农民群众享有更加充分、质优价廉的文化产品和服务。例如，坚持一手抓繁荣、一手抓管理的方针，大力加强农村文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。农村思想文化阵地，社会主义文化不去占领，腐朽没落的封建主义、资本主义文化就会污染农村。2006年8月21日，央视《焦点访谈》以《江苏东海办丧事跳脱衣舞》为题，报道了该县一农户家中办丧事时，为烘托气氛请来演出班子在光天化日之下大跳艳舞之事。脱衣艳舞在满足了人们热闹的欲望时，也留下了败坏社会良俗的严重后遗症。建设社会主义新农村，村容村貌等硬件建设固然重要，而文明乡风的建设任务更艰巨。〔5〕类似问题的存在，已经影响到了社会主义新农村建设，影响到了农村全面建设小康社会的进程。因此，各级党委、政府的职责就是要加强和充实文化市场行政执法队伍，充分发挥乡镇综合文化站监管作用，健全农村文化市场管理体系，加强执法力量，加大监管力度，提高执法水平；确保农村文化市场健康有序发展，推动新农村文化建设的法制化、规范化、制度化。
　　一些地方的新农村文化建设名存实亡，除了政府部门不重视和投入少外，缺少适合农民欣赏的文化作品，也是一个重要原因。因此，各级政府还要把农村题材纳入舞台艺术生产、电影和电视剧制作、各类书刊和音像制品出版计划，保证农村题材文艺作品在出品总量中占一定比例。每年推出一批反映当代农村生活、农民喜闻乐见的文艺精品。把送理论、送法律政策、送文化、送科技、送卫生等五下乡活动作为向农民输送文化的主渠道，使五下乡真正做到常下乡、长在乡、不离乡，引导广大文艺工作者深入农村、贴近农民、演农民，创作一批农民喜闻乐见的优秀精神文化产品。在这方面，浙江省东阳市走在前列，从2006年初开始，东阳市文化广电新闻出版局利用自身的优势，选拔了音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、书法、文学等八个门类的干部到相关的村和社区指导新农村文化建设。〔6〕下派文化干部主要是下乡种文化，要长期蹲点，发挥特长，挖掘民间文化、组建文艺队伍、培养文化骨干，提升农村文化活动整体水平，大大丰富了村民的业余生活。
　　把多姿多彩的文化产品和文化服务送到农村，把欢乐送给农民群众，尽量实现政府的要求与农民群众的目标一致，最大限度地实现主导与主体的最佳结合，而不是用行政命令来包办代替，以政府主导作用取代农民的主体作用，不会越位，更不会错位。
　　2因地制宜，突出特色。各地经济发展水平、农民生活状况、政府财政能力、群众参与热情不同，决定了新农村文化建设必须因地制宜，从当地实际出发，而不能千篇一律、盲目跟风。
　　各地应该围绕新农村文化建设的丰富内涵，结合各自情况，进行科学规划，做到既结合实际，又体现当地文化特色。浙江省金东区孝顺镇通过公布子女孝顺榜促进新农村孝文化建设就是一例。孝顺榜是当地政府在新农村文化建设中找到的一个具体抓手，赋予了时代的内涵。把孝顺作为地方特色的孝顺镇，成立孝文化研究会，建孝文化主题公园，孝媳妇评选活动等，目的就是让大家记住这些传统美德。通过公布孝顺榜的形式激励晚辈孝顺长辈，营造孝顺长辈的舆论氛围，因地制宜创造性地开发出新农村文化建设的资源。这个举措得到了社会的认可，收到很好的社会效果。无独有偶，该镇马腰孔村也因地制宜地利用孔子文化进行新农村文化建设。马腰孔村重新梳理了村规民约，编写村史，尤其是对本村的人文典故进行了着重的挖掘，并将村庄的起源故事、孔子的语录和名言警句制作成精美画面，挂装上墙，使全村的墙壁成了名副其实的文化墙，使原本平淡无奇的墙壁充满了浓浓的文化味。村民们每天走路都能看到祖先说的话，就慢慢地形成了良好的习惯，思想境界大大提高，道德素养明显加强，整个村庄的文化品位也得以提升。通过文化上墙，村风正了，民心顺了，各项工作都上了一个新的台阶，2005年，该村获得了市级小康示范村荣誉称号。马腰孔村的文化墙也给我们带来了启示，这就是新农村的文化建设，只要能够因地制宜，充分利用各自的特色，就可以走出一条属于自己的文化之路。
　　3量力而行、循序渐进。新农村文化建设是整个新农村建设中的重要一部分，同新农村建设一样是一个浩大的系统工程，不可能一蹴而就。各级党委、政府要尊重新农村文化建设的规律，分清轻重缓急，突出重点，先易后难，分步实施，渐次推进。要充分考虑农民的实际能力，不能照搬照抄，盲目攀比，更不能增加农民负担，负债建设，避免新农村建设运动化。在建设过程中，允许起点有先有后，过程有快有慢，水平有高有低。要从农民群众最关心、最现实、最需要的工作抓起，不断让农民群众得到实实在在的好处。对农民进行专业知识和实用技术培训，就是一件花钱少、见效快又能满足农民的实际需要的工作，是新农村文化建设的一项重大任务，也是一项功在当代，利在千秋的事业。由于经济落后和一些历史的原因，农民的文化水平普遍低下，且科学技术知识欠缺，要在农村大力实施强智富脑工程、农村劳动力转移培训工程、农业科技入户工程、绿色战略工程，整合各种社会资源，开展技术下乡和办农业技术培训班等。从简到繁，从一般到复杂，循序渐进。例如，浙江省东阳市成功地创建了村校合作培训农村人才的模式。位于东阳城郊接合部的斯村，地理位置非常有利于村集体发展农贸市场，为此，村里要求东阳技校开办了一个经济贸易和市场营销专业，主要目的是为村民提供一些基础知识和实用知识。这批学员毕业后回到斯村，利用已经掌握的专业知识为当地新农村建设作贡献。浙江省东阳市经济发展较好的横店镇，充分利用自己的经济优势，在较高层次上进行新农村文化建设，把整个横店建设成为百姓共享的文化同乐园。他们组建了一个演出放映公司，成立4年，已在遍布全镇社区、乡村的18个电影放映点，为群众免费放映1万多场电影，累计观众633。8万多人次。人们日子过得更充实后，他们还在景区搭建戏台，邀请杭州、金华等地的剧团前来演出，让横店的本地人和外来务工者都能免费看电影、看大戏。
　　通过丰富多彩的文化生活，农民的思想观念、道德情操和精神从低趣味中解脱出来，农民的诚信意识、环保意识、公德意识、仁爱意识大大增强，农民的道德行为得以规范。带来的变化是人们的观念悄然转变：赌博的人少了，村风更加文明了。
　　4软件建设和硬件建设并重。多年来，各级财政部门关心支持新农村文化建设，不断加大对新农村文化建设的投入力度，为新农村文化建设提供了有力保障。当前，许多地方农村文化基础设施建设参差不齐，配套设施不完善，广播电视村村通存在不少差距，远程教育还需要进一步努力，乡文化站、村文化室面临许多实际问题需要解决，农村文化的管理水平和管理制度有待进一步提高。因此，必须把整合资源形成合力作为农村文化一个重要的环节来抓，应坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。把文化资源共享工程与乡文化站、村文化室，与广播电视村村通有机结合起来，使有限的文化资源为农民提供无限的文化、教育、科技、市场和党建等方面的知识，使社会主义新农村建设富有文化特色。乡镇可结合乡镇机构改革和站（所）整合，组建集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的综合性文化站，配备专职人员管理。在学校布点调整中腾出的闲置校舍，可改造为村文化活动基地。充分发挥农村中小学在开展农村文化活动方面的作用，提倡中小学图书室、电子阅览室定时就近、定时向农民群众开放，把中小学校建成宣传、文化、信息中心。实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室，争取达到一乡一站、一村一室、一人一册的目标。
　　在推进新农村文化建设的过程中，有许多地方对农村文化的基础设施抓得比较实在，而精神文明比较虚，没有真正把两手抓，两手都要硬的方针落实到实处。改变新农村文化建设实施落后的问题，可以带来看得见、摸得着的变化，可以赢得民心，这是新农村建设的一个目标。但是，我们在加快农村物质文明建设的过程中，应注重改造农民的主观世界，提高农民文化素质和文明程度。应根据时代的特点和农民群众精神文化需求的变化，不断充实活动内涵，创新活动形式。例如，报纸可以开设农村版，加大农村和农业报道的份量，逐步创造条件开办农村版，坚持为三农服务的方向；广播电台、电视台增加农村节目、栏目和播出时间，紧密结合农民脱贫致富的需求，倡导他们读书用书、学文化、学技能，普及先进实用的农业科技知识和卫生保健常识；以创建文明村镇、文明户等为载体，积极引导广大农民群众崇尚科学，破除迷信，移风易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科学文化素质，形成文明健康的生活方式和社会风尚；只有从精神文明方面着手提高农村整体的现代文明，才真正抓住了新农村文化建设的根本，新农村建设才能深入人心，才能有不竭的生命力。
　　总之，新农村文化建设过程中，政府应把农村文化的建设权、发展权还给农民，给农民以自主权，让农民唱主角，变指令为服务、引导，进行角色转换。各地发展农村文化事业绝不能搞齐步走，而要因地制宜、形式多样地开展，以农民为新农村文化建设的主力军，通过农民群众的民主决策，把科学的建设规划、方案落实和体现到农民的自觉行动中去，改变过去的要我建为我要建。大力发展新农村群众文化事业，丰富农民精神文化生活，提高农民的思想道德素质和科学文化素质，为新农村的经济和社会发展提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。
　　参考文献：〔2〕艾琳。新农村建设重富裕也要重文化〔EBOL〕。新华网，20060223。〔4〕董宏君。丧事脱衣舞一夜脱出4政府文件谁之丑〔EBOL〕。www。cnradio。com，20060829。
　　〔5〕陈一点。东阳十一名文化指导员闹城乡〔N〕。金华日报，20060731。
　　〔6〕徐赞，陆旭升，徐晓恩。金华孝顺镇做新孝字文章〔N〕。浙江日报，20060421。