现阶段黄河防汛工作运行机制探讨

　　【摘 要】黄河安危，事关大局。随着当前国民经济和社会经济的快速发展，黄河防汛工作面临着许多新情况、新问题。特别是黄河下游河段，建立健全黄河防汛工作健康的运行机制尤为重要。为此，通过对目前黄河下游防汛涉及的工程建设、防汛物资准备和落实、法律法规建设、防汛队伍组建及建设与培训、防汛责任落实，以及防汛资金物资的保障，防汛抢险技术的创新与应用等方面存在的矛盾和问题进行了分析，提出了对黄河防汛工作的改进措施。
　　【关键词】机制;措施;防汛安全;责任
　　1 黄河防汛工作组织现状
　　我们的主要工作一是防汛，二是工程管理。防汛工作是我们的首要任务。黄河防汛工作实行各级地方行政首长负责制，各级黄河主管部门为防汛指挥部的成员单位，设立黄河防汛办公室，具体负责黄河防汛事宜的日常工作，承担黄河工程管理，防汛预案编制，防汛队伍培训，防汛抢险演练，防汛物资管理(国家和地方的防汛物资)，当好各级地方行政首长的在防汛工作中的参谋和助手。
　　2 黄河防汛工作存在的问题
　　2.1 防汛工作与其它工作的矛盾
　　防汛法律法规与森林法、土地法等其它法律法规在适用于黄河滩区管理时存在着矛盾，特别是森林法，给黄河河道清障工作造成很大困难。
　　例如，高青黄河滩区(河道)居住着大量群众，他们世代安居、耕作、贸易，滩区是他们祖辈赖以生存的空间和家园，随着建设法治国家，法治化进程日益推进，依法行政、依法管理得到了较好的贯彻和普及，促进了各项工作的全面开展，但是法律法规虽说都是全国人大、国务院批准实施的由于每项法律法规制定时的侧重面、业务领域不尽相同，不可面面俱到，造成了诸如土地、林业(河道片林严重阻碍了洪水的下泄)管理问题，河道栽植树木片林从防汛角度是禁止事项，而从土地利用、林才树木来讲，土地法、森林法的角度看又是受到保护的事项，在河道管理上防洪法与土地法、森林法很矛盾、很困惑，而这种矛盾和困惑给我们防汛工作的开展，给依法防汛的执行增加了难度。
　　2.2 行政首长负责制执行难
　　按照国家防洪法的规定，防汛工作实行地方行政首长负责制。而在工作实践中，地方行政领导认为既然由行政领导负责，在处理诸如黄河河道片林清障、调水调沙、调水时对农业生产堤抢护以及防汛物资的使用管理等问题时，就有权调动使用黄河河务部门管理的人、财、物，使困难和压力又回到了黄河河务部门，造成了有些防汛工作很难开展。另一方面，流域机构的所属单位在防汛工作中实际是双重领导，实际在工作执行中是听从地方领导，还是听从上级业务部门的领导，如果听从地方领导，可能某些方面违背业务部门的指导及管理规定，且上级主管部门制定的管理办法中责任全部由下级部门承担，没有充分体现地方行政首长负责制，造成黄河基层单位在工作中左右为难，执行难。
　　2.3 防汛队伍建设问题突出
　　2.3.2 基层防汛抢险人才培养，防汛抢险技能人才是抗洪抢险制胜的主导因素。近年来，基层防汛防汛抢险人员新老交替变化大，新充实到防汛抢险岗位上的年轻人员，尤其是转业退伍军人，未经大洪水的考验和锻炼，实战经验缺乏，防汛知识面窄，造成了基层防汛抢险人才存在着技术力量薄弱，防汛抢险的较高层次管理人员较少等问题。
　　2.3.3 群众防汛队伍组织落实困难，随着我国城市经济的快速发展，人口流动频繁，沿河群众外出打工、经商较多，尤其是青壮年长期在外，防汛抢险人员管理难度大，群众防汛队伍中有相当一部分人员，根本不在家及不在本地，很难保证突发洪水时召之即来。群众防汛队伍组织纪律松懈，防汛抢险知识贫乏等现象普遍存在。
　　2.4 防汛物资储备管理
　　2.4.2 社会团体、群众备料不能完全落实，在市场经济条件下，大部分防汛料物储备单位的资产所有权和经营权发生了根本性的改变。保证防汛抗洪抢险储备物资的落实产生了新的问题。对于群众备料储备料物大部分归农户所有，地点分散，在短时间内集中存在一定困难。在抢险应急时，社会团体、群众备料能否落实到位，存在一定问题。
　　2.4.3 防汛物资管理使用。《黄河防汛物资管理办法》第二十五条规定，黄河防汛物资主要用于黄河防汛抢险，对于影响防洪工程安全和危机群众生命安全的非黄河工程出现险情，需动用防汛群众时，是否可以使用未加以明确。另《黄河防汛物资管理办法》第二十六条规定，各级黄河防汛办公室按照管理权限负责所辖范围内的防汛物资的调度。但在重大险情抢护过程中，抢险指挥长往往超越黄河防汛办公室管理权限使用国家防汛备料，造成了＂首长＂与＂参谋长＂之间的矛盾。
　　2.5 防汛经费严重不足，制约了各项防汛工作的有效开展
　　防汛经费根据测算，山东高青黄河河务局每年需要防汛经费800余万元(机构人员经费缺口)。2014年实际下达的黄河防汛经费为150万元，仅防汛石料的购买和运输都不够，防汛宣传、防汛队伍的组建及培训、机动抢险车辆的维修养护没有经费来源，在防汛工作中单位只能拿出经济创收的资金来弥补防汛经费的不足。所以其它防汛工作难以有效开展。至此，使防汛队伍的落实、物资储备和防汛基础设施，防汛指挥调度系统与通信设施运行维护等工作受得了很大影响。并使有些防汛工作流于形式，经费不足影响了防汛工作的开展。
　　2.6 防汛抢险技术含金量低
　　目前，除了机动抢险队的设备外，在黄河防汛抢险技术和实践上大多数还是运用了过去已经成熟的技术，虽说比较实用，但含金量低、效率低、缺乏创新。因此，在教学研研究出来的大量的先进科学技术成果应该应用到黄河防汛抗洪斗争中来，使先进的科学技术成果在防汛抗洪工作中得到更好的应用。
　　3 黄河下游防汛工作因应对策
　　3.1 黄河下游为地上悬河，山东境内下游最为突出，防汛工作更为严峻。我们要充分认识黄河下游河势的特殊性，强化黄河防汛工作的重要性。加快黄河法制化进程，依法修订和完善有关黄河防汛的法规制度办法，如《黄河法》的制定。使其更好地为防汛工作有序、高效的开展服务。
　　3.2 完善地方行政首长负责制的职责，充分发挥地方行政首长负责制作用。积极探讨行之有效、快速便捷的黄河防汛运行机制。
　　3.3 落实机动抢险队人员编制，事业经费及防汛抢险设备的配置与设备维修养护费用，充分发挥现有黄河专业抢险队伍及机动抢险队伍，练好防汛抢险技能，提高抗洪抢险能力，做好迎战大洪水的准备。在市场经济条件下，群众防汛队伍组织难，，要积极组织和探索群防队伍职工化途径，实行有偿服务，将群众防汛队伍落到实处。
　　3.4 防汛物资。国家储备料物由国家投资足额备齐，社会储备料物实行合同协议储备。合同化管理，防汛部门代表国家在汛前通过协议委托或招投标方式与生产或流通企业签定防汛物资供货合同，并预付一定数额的资金作为定金，落实防汛物资的运输方式和责任，确保防汛物资能快速运送到位。所储备物资若汛期未用，黄河防汛物资主管部门应支付一定数额的保管费。尚若汛期调用，待防汛抢险完毕后按实际使用数量付费结算。防汛物资所需费用由国家支付。黄河防汛属于纯公益性，所需资金应该由国家承担。
　　3.5 随着国民经济的发展，国家应加大防汛抢险的投资力度，提高防汛经费保障水平，确保黄河防汛抢险经费足额到位，保证黄河安全度汛，确保黄河安澜。
　　3.6 在防汛抢险工作中，加大科技创新投资力度，加强治黄高级人才的培养和任用。落实科学发展观，充分发挥科学技术是第一生产力的功用，提高防汛抗洪工作的科技含量，努力实现防汛抗洪工作的现代化。