农民负担与干部负担

　　＂ 摘要：农民负担过重和基层干部负担过重密切相关，干部负担加重农民负担；而干部负担过重源于不合理的政治经济体制；农民负担问题不仅仅是经济问题，它的根子在政治方面。
　　关键词：农民负担，干部负担，政治体制。
　　Peasants’Burden  and  Cadres’Burden
　　Anhui University  Zhang-Deyuan
　　减轻农民负担作为＂三农＂问题的焦点之一，已经受到中央的高度重视和学术界的广泛关注。许多学者对农民负担的成因、现状等进行了深入的研究，提出了一些好建议；中央也采取了诸如＂税费改革＂等措施，并取得了一定的效果。遗憾的是，＂税费改革＂之后，又出现了＂明减暗不减＂甚至＂明减暗加＂的现象，所谓的＂农民负担反弹＂现象被一些学者不幸而言中了。出现这种现象，其原因是复杂的；但如果暂且撇开其他因素不论，单从我党一贯重视的＂干群关系＂的角度去观察，我们会发现一个＂悖论＂，＂农民负担反弹＂和基层＂干部负担过重＂有一定的联系。
　　由于干部有＂腐败＂的条件，有些人就错误地把这种条件演化为充要条件——＂腐败＂就是干部且干部必然＂腐败＂，所以，一提到干部，他们就没有好感；更不会想到干部也有＂负担过重＂的问题。其实，客观地讲，＂我们的绝大多数干部是好的＂——这是不用置疑的，毕竟还是好人多嘛，否则，我们的社会主义建设还有什么希望？尤其应该看到，我们的很多基层干部是在比较艰苦的环境下工作，正是他们在维护着我们这个社会稳定的基础。只要你深入农村、深入基层，你不难发现，＂诉苦＂的不仅是农民，也有干部；农村基层干部们会向你抱怨来自＂上面＂的各种＂负担＂，冥冥之中，你会感觉到，＂干部负担＂和＂农民负担＂其实是孪生的。
　　基层干部的最重负担，是来自财政方面的巨大压力，这在中西部地区表现得尤为明显。对于乡、村干部来说，收费、收税不仅是他们的工作，更是他们义不容辞的＂任务＂——尽管他们也明白收税本是税务部门的＂义务＂。在完成了＂上面＂的任务后，他们还要＂保一方平安＂——教师要发工资、要修校舍、要办公费、要修路、要造桥、等等•••••••。更要命的是，＂上面＂往往发来许多要＂为民办实事＂的红头文件，但却只给政策不给钱，这种＂上面＂请客＂下面＂掏钱的做法，不可避免地使基层干部陷入＂不仁不义＂之境。结果是＂上面＂的统计数据越＂光辉＂，＂下面＂干部伸向农民的手就变得越＂肮脏＂——农民们情不自禁地说＂上面的好经被下面的和尚们给念歪了＂。
　　基层干部除了要常抓不懈地＂搞钱＂之外，还要经常不断地进行＂短促突击战＂，以应付谁也不能得罪的＂上面＂各部门发起的一场场＂当前中心工作＂——那也就是一场场＂运动＂，每场＂运动＂都要＂一把手＂亲自抓、＂一票否决＂，检查、评比更是少不了，弄不好就会＂进笼子＂（评比中被定为倒数第几名）。你无论走进哪个乡、镇政府，墙上都一排排地挂满了诸如＂先进＂、＂达标＂、＂第几名＂之类的奖牌或锦旗，这哪一块奖牌或锦旗不是钱堆起来的呢？农村基层干部们不会造钞票，钱从哪里来？最具有可操作性的办法就是＂求助＂于他们属下的子民了。
　　乡镇基层干部还有一个来自家庭的负担，他们也是人，也要养家糊口。虽然公务员是铁饭碗，也在不断加工资，但由于县乡两级财政困难，＂加工资＂的政策在下面往往难以兑现，得靠他们＂自己想办法＂。根据我在下面的走访，基层乡镇干部月工资超千元属罕见现象，600——800元之间是普遍的，而且还经常拖欠或不能足额发放；坐在城里的＂领导们＂扪心自问地想一想，＂上面＂机关里还能找到月工资千元以下的干部吗？乡镇干部中的大部分都是上世纪80年代的＂招聘干部＂，好不容易熬到90年代才陆续＂转正＂，但他们的配偶多是＂农村户口＂，＂单职工＂家庭居多，撑起他（她）家的那片蓝天恐怕也不比＂造福一方＂容易啊。于是，他们自力更生了——吃一点、喝一点、拿一点，农民负担也就跟着来了。当前，农村社会矛盾多、干群关系紧张，＂上面＂就迁怒于乡镇干部，责怪他们＂素质差＂。但在市场经济条件下，人都是＂理性人＂，共产党员也不例外，在他们生活拮据时忘记＂共产党员修养＂是符合经济学逻辑的。作为学者，我这并不是要为干部＂腐败＂辩解，我只想启发大家考虑一下这种现象背后的深层次问题！
　　我们的决策部门现在需要考虑的一个问题是，究竟应该如何评价、对待我们的农村基层干部？随着农村社会矛盾的表面化，＂上面＂对农村基层干部越来越不满意，好象农村的所有问题和矛盾都要由农村基层干部负责。一些媒体也跟风炒作，电视剧中不断出现＂素质差、作风硬、歪戴帽、手持棍＂的农村基层干部形象。这绝对是有失公允的。其实，农村的一些矛盾和问题是社会转型的必然结果，即使农村基层干部个个都是纯粹的布尔什维克，也不能保证这些矛盾和问题就不会出现。应该看到，正是这些倍受指责的农村基层干部在维护着农村的社会稳定，为我们的改革＂保驾护航＂。农民们对计划生育政策由过去的抵抗到现在的理解，每一个了解农村基层情况的人都应该知道，这其中凝结着农村基层干部的多少汗水；在我们一边庆祝财政收入连年增长，一边批评基层干部作风粗暴的时候，你可知道，那财政收入的＂辉煌战绩＂中也包含着农村基层干部的＂恶劣贡献＂！中国农民难当，农村基层干部也难当，＂乡官＂辞职已经不是什么新鲜事了，有识之士正在呼吁＂乡官辞职不容忽视＂！城市化是我国社会经济发展的必然趋势，为了避免掉进发展中的＂陷阱＂——城市化过程中的农村凋敝，必须在农村留住人才，而我们眼中的那些＂低素质＂农村基层干部恰恰是中国特色的＂乡村精英＂，如果我们整跑这些＂精英＂、整跨农村基层干部队伍，难道要把发展繁荣农村的重任托付给＂386199部队＂吗？所以，我建议，我们的＂上面＂在强调农村基层组织建设、加强对＂下面＂监督、管理的同时，也要＂抽空＂对农村基层干部的政治、经济生活方面给予必要的关心和帮助。是时候了！
　　决策部门要考虑的另一个问题是，农村基层干部的种种负担是怎么来的呢？一言以蔽之，来源于我们的不合理政治、经济体制。＂压力型政治体制＂[荣敬本、崔之元，2000年]把上面的压力转移到乡镇干部头上，乡镇干部再把这种压力传递给无处可躲的农民；现行的财政体制在给予基层干部工作负担的同时，也加重了基层干部的生活负担，诸如此类。所以，要彻底解决农民负担问题，必须加快政治体制改革的步伐。其实，农民负担问题本来就不仅仅是个经济问题，它的根子在政治方面！