农民负担与干部负担

　　摘要：农民负担过重和基层干部负担过重密切相关，干部负担加重农民负担；而干部负担过重源于不合理的政治经济体制；农民负担问题不仅仅是经济问题，它的根子在政治方面。
　　关键词：农民负担，干部负担，政治体制。
　　Peasants’BurdenandCadres’Burden
　　AnhuiUniversityZhangDeyuan
　　减轻农民负担作为三农问题的焦点之一，已经受到中央的高度重视和学术界的广泛关注。许多学者对农民负担的成因、现状等进行了深入的研究，提出了一些好建议；中央也采取了诸如税费改革等措施，并取得了一定的效果。遗憾的是，税费改革之后，又出现了明减暗不减甚至明减暗加的现象，所谓的农民负担反弹现象被一些学者不幸而言中了。出现这种现象，其原因是复杂的；但如果暂且撇开其他因素不论，单从我党一贯重视的干群关系的角度去观察，我们会发现一个悖论，农民负担反弹和基层干部负担过重有一定的联系。
　　由于干部有腐败的条件，有些人就错误地把这种条件演化为充要条件腐败就是干部且干部必然腐败，所以，一提到干部，他们就没有好感；更不会想到干部也有负担过重的问题。其实，客观地讲，我们的绝大多数干部是好的这是不用置疑的，毕竟还是好人多嘛，否则，我们的社会主义建设还有什么希望？尤其应该看到，我们的很多基层干部是在比较艰苦的环境下工作，正是他们在维护着我们这个社会稳定的基础。只要你深入农村、深入基层，你不难发现，诉苦的不仅是农民，也有干部；农村基层干部们会向你抱怨来自上面的各种负担，冥冥之中，你会感觉到，干部负担和农民负担其实是孪生的。
　　基层干部的最重负担，是来自财政方面的巨大压力，这在中西部地区表现得尤为明显。对于乡、村干部来说，收费、收税不仅是他们的工作，更是他们义不容辞的任务尽管他们也明白收税本是税务部门的义务。在完成了上面的任务后，他们还要保一方平安教师要发工资、要修校舍、要办公费、要修路、要造桥、等等8226；8226；8226；8226；8226；8226；8226；。更要命的是，上面往往发来许多要为民办实事的红头文件，但却只给政策不给钱，这种上面请客下面掏钱的做法，不可避免地使基层干部陷入不仁不义之境。结果是上面的统计数据越光辉，下面干部伸向农民的手就变得越肮脏农民们情不自禁地说上面的好经被下面的和尚们给念歪了。
　　基层干部除了要常抓不懈地搞钱之外，还要经常不断地进行短促突击战，以应付谁也不能得罪的上面各部门发起的一场场当前中心工作那也就是一场场运动，每场运动都要一把手亲自抓、一票否决，检查、评比更是少不了，弄不好就会进笼子（评比中被定为倒数第几名）。你无论走进哪个乡、镇政府，墙上都一排排地挂满了诸如先进、达标、第几名之类的奖牌或锦旗，这哪一块奖牌或锦旗不是钱堆起来的呢？农村基层干部们不会造钞票，钱从哪里来？最具有可操作性的办法就是求助于他们属下的子民了。
　　乡镇基层干部还有一个来自家庭的负担，他们也是人，也要养家糊口。虽然公务员是铁饭碗，也在不断加工资，但由于县乡两级财政困难，加工资的政策在下面往往难以兑现，得靠他们自己想办法。根据我在下面的走访，基层乡镇干部月工资超千元属罕见现象，600800元之间是普遍的，而且还经常拖欠或不能足额发放；坐在城里的领导们扪心自问地想一想，上面机关里还能找到月工资千元以下的干部吗？乡镇干部中的大部分都是上世纪80年代的招聘干部，好不容易熬到90年代才陆续转正，但他们的配偶多是农村户口，单职工家庭居多，撑起他（她）家的那片蓝天恐怕也不比造福一方容易啊。于是，他们自力更生了吃一点、喝一点、拿一点，农民负担也就跟着来了。当前，农村社会矛盾多、干群关系紧张，上面就迁怒于乡镇干部，责怪他们素质差。但在市场经济条件下，人都是理性人，共产党员也不例外，在他们生活拮据时忘记共产党员修养是符合经济学逻辑的。作为学者，我这并不是要为干部腐败辩解，我只想启发大家考虑一下这种现象背后的深层次问题！
　　我们的决策部门现在需要考虑的一个问题是，究竟应该如何评价、对待我们的农村基层干部？随着农村社会矛盾的表面化，上面对农村基层干部越来越不满意，好象农村的所有问题和矛盾都要由农村基层干部负责。一些媒体也跟风炒作，电视剧中不断出现素质差、作风硬、歪戴帽、手持棍的农村基层干部形象。这绝对是有失公允的。其实，农村的一些矛盾和问题是社会转型的必然结果，即使农村基层干部个个都是纯粹的布尔什维克，也不能保证这些矛盾和问题就不会出现。应该看到，正是这些倍受指责的农村基层干部在维护着农村的社会稳定，为我们的改革保驾护航。农民们对计划生育政策由过去的抵抗到现在的理解，每一个了解农村基层情况的人都应该知道，这其中凝结着农村基层干部的多少汗水；在我们一边庆祝财政收入连年增长，一边批评基层干部作风粗暴的时候，你可知道，那财政收入的辉煌战绩中也包含着农村基层干部的恶劣贡献！中国农民难当，农村基层干部也难当，乡官辞职已经不是什么新鲜事了，有识之士正在呼吁乡官辞职不容忽视！城市化是我国社会经济发展的必然趋势，为了避免掉进发展中的陷阱城市化过程中的农村凋敝，必须在农村留住人才，而我们眼中的那些低素质农村基层干部恰恰是中国特色的乡村精英，如果我们整跑这些精英、整跨农村基层干部队伍，难道要把发展繁荣农村的重任托付给386199部队吗？所以，我建议，我们的上面在强调农村基层组织建设、加强对下面监督、管理的同时，也要抽空对农村基层干部的政治、经济生活方面给予必要的关心和帮助。是时候了！
　　决策部门要考虑的另一个问题是，农村基层干部的种种负担是怎么来的呢？一言以蔽之，来源于我们的不合理政治、经济体制。压力型政治体制〔荣敬本、崔之元，2000年〕把上面的压力转移到乡镇干部头上，乡镇干部再把这种压力传递给无处可躲的农民；现行的财政体制在给予基层干部工作负担的同时，也加重了基层干部的生活负担，诸如此类。所以，要彻底解决农民负担问题，必须加快政治体制改革的步伐。其实，农民负担问题本来就不仅仅是个经济问题，它的根子在政治方面！