农村义务教育学校教师收入分配问题分析

　　从2006年新修订的《义务教育法》到2009年《国务院办公厅转发人力资源社会保障部财政部教育部关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见的通知》的出台，农村义务教育学校教师收入水平大大提高，提高教师工资水平、缩小教师收入差距、增加工资激励性等这些教师工资改革的基本目标均已不同程度的实现。但随着改革的深入，新的问题也随之出现。如何进一步优化农村义务教育学校教师收入分配制度，依法保障教师收入水平，使广大教师积极投身教书育人事业有重大意义。
　　一、农村义务教育学校教师工资水平的发展过程
　　在80年代初，教师每周工作是六天，每个月的工资约21元。到了90年代，中国发生了通货膨胀，教师的工资每个月约120元，但实际的购买能力有限。到90年代末，教师的工资每个月约400元。到2001年，工资发放制度又进行了改革，工资由县级统筹发放，教师的工资有了保障，教师的工资每个月约800元。一下涨了不少，很多老师都觉得很不错。到了2006年，全国推行机关事业单位工作人员工资制度改革和《中华人民共和国义务教育法》的出台，教师的收入大幅提高，农村教师的月平均收入大约为2500元左右，但出现了分配不均，沿江地区生源多，教师收入分配明显高于山区教师，收入差距在扩大。
　　到了2009年，国家颁布《国务院办公厅转发人力资源社会保障部财政部教育部关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见的通知》（国办发〔2008〕133号），各地人事、教育部门集中精力深入基层开展调研，并制定了适合当地情况的义务教育绩效工资实施办法，教师的收入均衡且大大提高了，这时农村义务教育教师的月平均收入约为4000元左右。这个时候的农村义务教育阶段的教师尤其是山区教师是非常满意的，他们感谢党感谢政府。
　　二、目前农村义务教育收入分配制度现状及存在的问题
　　（一）农村义务教育学校实施绩效工资后，学校管理人员与一线教师在分配中存在不同意见。有中层干部认为，班主任每月多几百元，而中层干部如政教主任要负责全校学生的管理，待遇却没有体现。班主任认为，班主任老师要承担早自修、早操、班级纪律等工作，就按超工作量计算，每月也不只这几百元。如何平衡这二者利益，这个问题日渐突出。
　　（二）学校缺编、教师产假请代课老师代课金、节日值班，假期、双休日加班等在绩效工资总额内支出，很多教师认为不合理，因缺编代课是教师的工作量外的劳动，更多教师认为应另按劳计酬。教师产假请代课老师这个问题在农村小学阶段特别突出，因为小学女教师的人数比例远超男教师。
　　（三）奖励性绩效工资基础化，缺乏激励性。奖励性绩效工资分配方法由各学校确定分配方式和办法，而学校的内部管理制度，很大程度上依赖于各个校长的管理水平和方式，个别学校校长不敢拉下面子，奖励性绩效工资实行一碗水端平，无法体现多劳多得、优绩优酬发放的特点。个别学校制定奖励性绩效工资分配办法实行领导一言堂，没有充分发扬民主，广泛征求教职工的意见，绩效考核过程粗糙、内容片面，教师绩效工资分配平均化和奖励性工资固定化等现象比较突出。
　　三、解决农村义务教育收入分配问题的对策
　　（一）确保所需经费保障资金落实到位。调整财政支出结构，把义务教育教师工资作为保障重点，确保义务教育绩效工资经费落实到位。同时要强化预算管理，义务教育绩效工资在财政预算中单列，财政部门要确保资金及时到达学校。教育行政主管部门要编制规范的部门预算，预算编制要落实到具体学校和具体预算科目；要健全预算资金支付管理制度，严格按照预算拨付绩效工资支出。再次，要加强监督检查。财政安排的绩效工资须专款专用，不得互相调剂和挪作他用。人事财政教育部门要密切配合，建立健全义务教育绩效工资监督检查机制，确保使用规范和安全。
　　（二）对确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的采取有力措施。一是依法保障工资待遇，以《义务教育法》作为法律依据，确保义务教育教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平，将义务教育中小学教师国家规定的工资、津补贴及奖金等合理收入全部纳入财政预算，由人大实施监督。二是建立联动调整机制。绩效工资总量随基本工资和当地公务员规范后津贴补贴的调整相应调整，形成公务员与义务教师工资待遇调整的联动机制。三是实行统发直接到人。进一步完善工资统发制度，明确要求工资发放实行统一管理，确保工资直接到人到卡。
　　（三）搞活奖励性绩效工资，充分发挥绩效工资分配的激励导向作用。一是在当地教育局考核的基础上，由学校确定奖励性绩效工资的分配方式和办法。学校制定奖励性绩效工资分配办法要充分发扬民主，分配办法由学校领导班子集体研究，经学校教职工代表大会通过后，报当地教育局批准，并在本校公开。奖励性绩效工资可设考勤奖、岗位工作量津贴、教育教学规范奖励、教育教学成果奖励及其它等项目。二是由当地教育局制定绩效考核办法，加强对学校内部考核的指导。学校要完善内部考核制度，根据教师、管理、工勤技能等岗位的不同特点，实行分类考核。根据考核结果，在分配中坚持多劳多得和优绩优酬，重点向一线教师和骨干教师倾斜。
　　四、结语
　　农村义务教育收入分配制度的实施过程是一个动态不断互动沟通的过程，及时了解实施过程中存在的问题，查找原因并及时采取修正措施，使收入分配制度能够在不断完善的过程中得到执行，从而形成一个有效的实施机制，促进师资力量的均衡，同时吸引更多的大学生投身于基础教育事业中来，为基础教育注入新鲜血液，实现教育的均衡发展，构建和谐的基础教育，真正实现科教兴国。