美国《时代》周刊认为：在第二次世界大战结束后，苏联积极活动以扩大其在欧洲和其他地区的影响和势力。这就威胁到西方世界的安全。为了阻止苏联这个洪水猛兽，西方国家一些政治家和国务活动家共同努力，筑成一个大坝。这个大坝的主要建设者是美国国务卿詹姆斯· 伯恩斯。他是美国在世界大家庭中的代言人，他坚定而耐心，为西方世界的安全作出了重要的贡献。 伯恩斯 伯恩斯是美国政治家。他认为：＂政治就是一种调动可能性的艺术。＂ 伯恩斯1879年5月2日出生于南卡洛莱纳州的查里斯顿。他14岁时就辍学参加工作，当报道法庭新闻的记者。他边工作边在业余时间自学法律课程。1903年，获得律师资格。1906年结婚成家。1907至1909年，他买下并主编《议事录和评论》杂志。1911年，他作为民主党人，当选为众议院议员。1930年，又被选为参议院议员。 伯恩斯是一位影响比较大的参议员。他起初支持罗斯福总统的＂新政＂政策。但1936年以后逐渐向右转，反对增加救济和＂公平劳动标准法＂（也称工资工时法）。这是罗斯福签署的最后一个新政法案，与社会保障法和全国劳工关系法一起，组成完整的劳工法体系，以解决劳资纠纷问题。然而， 伯恩斯始终支持罗斯福的对外政策。第二次世界大战爆发后，美国一部分人主张采取孤立主义政策，不插手欧洲事务。罗斯福批评了这种主张，并提出美国＂将提供这个国家的物资给作战者（英国等）＂。在国会中， 伯恩斯对打掉中立法案和批准向英法等国提供军事物资的租借法案发挥了重要的作用。1940年，他支持罗斯福第三次就任总统，认为在这场世界性的危机中美国需要一位强有力的领导人。1941年， 伯恩斯被任命为美国最高法院法官，但次年便应罗斯福的请求，辞去这个职务，担任新成立的＂经济稳定局＂局长。第二次世界大战开始后不久，特别是1941年底美国参战后，美国政府进行工业动员，实行战时体制，加紧生产各种战争物资，以满足美军及其盟友的需要。1942年，罗斯福创立战时生产局，对国内经济战线实行最高领导。然而，这个局未能对生产和分配加以有效的控制，致使战时生产实际上控制在各大公司的手中，听任军事部门掌握优先分配物资的权力。这么做的结果是使工业膨胀到无法控制的地步，特别是在一些有助于大公司谋取私利的部门。这年秋天，美国工业看起来十分繁荣，但却面临混乱的威胁。由于很担心这个问题的出现，罗斯福于10月设立了经济稳定局，派他的支持者 伯恩斯去主持工作，授予他处理经济问题的最高指挥权，任务是制止通货膨胀。 伯恩斯上任后，立即采取措施，对钢、铝、铜等重要物资实行彻底控制的政策，克服了由优先分配制带来的弊病。他还依法阻止工资和物价的上涨。1943年5月，罗斯福进一步设立＂战时动员局＂。这是一个对经济实行全面控制的高级领导机构，由 伯恩斯任局长。他的权力很大，人们都视他为＂助理总统＂。通过这些机构的建立和一系列控制措施，战时的美国国内经济一直处于稳定发展状态，保障了同以德国为首的法西斯阵营的斗争。由于 伯恩斯的工作成绩，1944年罗斯福曾支持他为副总统候选人，但由于北方的自由派分子和劳工领袖的反对，他未能如愿以偿。1945年6月，美国总统杜鲁门任命他的好友 伯恩斯担任国务卿。从此，他为寻求和扩大美国在世界特别是在欧洲的利益到处奔走。起初， 伯恩斯认为，美国与苏联的合作是战后和平必不可少的基石。所以，他谋求通过耐心的协商来消除苏联方面对西方国家的疑虑。 7月17日， 伯恩斯陪同杜鲁门总统参加了在德国城市波茨坦举行的盟国首脑会议。这次会议决定要求日本立即投降，规定由苏、美、英、法、中五国外长组成外长会议，草拟对意大利、罗马尼亚、保加利亚、匈牙利和芬兰的和约。会议在一些敏感的问题上发生了激烈的争执，主要是苏联和西方国家坚持各自的立场。最后，在执行＂关于被解放国家的雅尔塔宣言＂的问题上，双方作出妥协：英美在罗马尼亚等巴尔干国家及芬兰的观察员可以自由行动；苏联占领波兰和管理尼斯河以东的德国领土，直到和平会议解决德国的国界问题为止。在赔偿问题上，苏联方面接受了 伯恩斯的建议：每个大国都在自己的占领区获得赔偿；西方盟国将它们占领区内百分之十五的生产设备转交给苏联，以换取苏占区的粮食、煤炭和其他原料。 波茨坦会议遗留下许多未决的问题。在以后的一年多时间里， 伯恩斯不停地参加各种国际会议，同苏联方面反复讨论德国统一政策、对意大利等国的和约、裁军和控制原子能等一系列问题。1945年9月在伦敦会议上和同年12月在莫斯科会议上， 伯恩斯一再力促苏联签订一项为期25年的同盟条约来保证德国的非军事化，并要求苏联军队撒出伊朗。 伯恩斯曾同斯大林就此问题进行了长时间、非正式的交谈，他高兴地认为当时斯大林同意这两点排。但 伯恩斯回到华盛顿后发现，人们普遍认为由于他的软弱，苏联在控制原子能问题的讨论上占了上风。1946年1月他前往伦敦参加联合国会议时，杜鲁门提醒他不要采取冒犯美国国会的作法。在这次会议上，代表西方强硬立场的是英国外长，而 伯恩斯仍局限于私下做说服工作。回来后，在得到杜鲁门总统和英、法两国外交大臣的同意之后， 伯恩斯满怀希望地准备了一个有关德国的条约。这个条约草案规定有关国家结成为期25年的联盟，全面监督德国实行非军事化，必要时可以采用武力来保证条款的实施。4月，这个方案遭到苏联方面的明确拒绝，它仍然不愿把德国看作是一个经济实体。与此同时，苏联也拒绝从伊朗撤出其军队。 伯恩斯的同苏合作政策显然是失败了，这对他是一个很大的刺激。 在这段时间里， 伯恩斯的政策在美国国内一直遭到强硬派的抨击，指责他对苏联太软弱。这些情况致使 伯恩斯的政策主张发生变化，对苏联的态度日益强硬。5月30日，美国决定暂停向苏联占领区转交所有的赔偿，直至它承认德国是一个统一的经济实体。在7月底召开的巴黎和平会议上， 伯恩斯表现得非常活跃，成了西方国家的代言人。这次会议共有21个国家代表参加，内容是审议对意大利等五国的和约，会议持续了79天。作为美国代表团团长的 伯恩斯一方面表示讨厌会议迟迟不能作出决议，他说：＂我坐在这里不是为了就某个词应该是＂和＂或应该是＂但是＇而争执不休，也不是为了就一个逗点、一个分号而琢磨来琢磨去。＂另一方面，美国代表又坚持把自己的主张都写入和约草案中去，甚至为了达到操纵会议的目的而大作文章。在事前召开的巴黎外长会议曾达成协议：在和会上只有程序问题可由简单多数通过，实质性问题的决议应由三分之二多数通过。由于参加会议的苏联、白俄罗斯、乌克兰、波兰、捷克斯洛伐克等国再加上8票，就能使美国控制不到三分之二的多数。因此在巴黎和会召开时，美国策动和支持其他与会国提出，要求无论实质性问题或程序性问题都只需要简单多数即可通过。同时，美国又提出允许那些曾经向法西斯国家宣战的国家如古巴、海地、菲律宾等十来个国家参加会议，以便于它在会上操纵多数。苏联坚决反对美国的主张。仅这样一个程序问题就在会议上讨论了两个星期，最后通过了英国的折衷议案：凡经和会以三分之二多数和以简单多数通过的议案，均可作为和会建议提交外长会议审议。 在会议进行期间，5名美国军人死于朱利亚阿尔卑斯山的一个小村庄里。美国舆论借此事件对南斯拉夫及其他共产党领导的国家进行大肆攻击。 伯恩斯则写信给南斯拉夫领导人铁托，威胁性地指出美国最终认识到和平的代价可能太高了。 伯恩斯 在这次会议上， 伯恩斯建议把美国在德国的占领区与其他国家的占领区融成一体，以防止苏联对其占领区的掠夺。这个建议遭到苏联方面的拒绝。9月6日， 伯恩斯在斯图亚特发表讲话。他重申建立四国联盟监督德国非军事化的提议，指出为了重建欧洲需要一个健康的德国，但这个强大的德国不应再次控制欧洲。他指责苏联破坏波茨坦协议，要求得到过多的赔偿，强调说：＂（第一次世界大战后）我们曾认为我们可以不再参加欧洲的战争了，因此我们对欧洲的事务不感兴趣。然而，这种想法未能保证我们不被拖入到第二次世界大战中去。今后，我们不再犯这样的错误了。我们打算保持对欧洲事务和世界事务的关注… . . . . 我们已经驻在这里了。只要在德国还有占领军，美国武装力量就一定要作为这支占领军的一个组成部分。＂ 美国人欣喜地看到，由于 伯恩斯的强硬政策，苏联开始作出让步。由苏联扶植的阿塞拜疆政府垮台了；在柏林的大选中，由共产党支持的候选人失败了；苏联减少了在德国的驻军；苏联对土耳其的压力减轻了，12月底，联合国于纽约开会期间，在 伯恩斯的敦促下，苏联外长莫洛托夫同意派代表讨论有关德国、奥地利两国和平条约事宜，美国关于裁军的提议在联合国大会上也获得通过。1947年2月，有关国家在巴黎开会，签订对意大利等五国的和约。这些条约确认了西方在意大利和北非的优势，也承认了苏联在匈牙利等巴尔干国家的优势。总之，在 伯恩斯任期内，美国开始实施遏制苏联的政策。 由于 伯恩斯陷于繁琐和无休止的谈判之中，在全局问题及国内政策问题上与杜鲁门的分歧日益增多，1947年初他离开了内阁。后来，他抨击杜鲁门的＂公平施政＂和扩大政府组织的作法。1950年，他当选为南卡洛莱纳州的州长。他极力捍卫州的权力，主张种族隔离。1952年，他支持共和党人艾森豪威尔当美国总统。1955年，他从州长岗位上退休，一直住在南卡洛莱纳州的家中，1972年4月9日去世。