缅甸战事为什么总是小打小闹，政府军为何没有能力统一各方势力？
谢谢邀请！
缅甸内战已经七十年了，至今仍没有彻底停止的迹象。
缅甸内战，与该国政府的民族政策有极大的关系，缅甸独立后，昂山本来打算建立一个联邦制国家，少数民族邦拥有相对较大的权利。但是，1962年缅甸发生政变，军队接管政权，废除了所谓的彬龙协议，建立单一制政体，实际取消了少数民族邦的联邦主体地位。同时，缅甸对少数民族实施同化，歧视甚至敌视政策。结果，几乎所有的少数民族都造反了。得益于二战后国民党残军横行缅甸二十年，又有缅共革命二十年，再加上五十至七十年代越战影响，少数民族获得了大量武器，并培养了自己的军事人才（当然，部分少数民族如克钦本身在殖民时代就拥有军事力量）。因此，少数民族军队迅速取得的长足发展。
与此对比，缅甸政府军却相对应的没有足够的强大。在新世纪以前，政府军仅从人数上讲就不足（长期不超过三十万人），由于战争，经济政策和国际环境的问题，缅甸经济每况愈下，也没有足够的军费改善军队待遇和装备设施。即使是到了2017年，拥有五十万人马的缅军，全年军费不过二十亿美元。人员训练的不足，军事素质低下，军事体制的落后，装备老化甚至缺编严重制约了政府军的战斗力。在内战中，表现为政府军很难组织旅以上级别的战斗，更不要说空地联合作战及信息化作战了。因此战斗规模不大，强度也不高。
少数民族军队虽然军费同样紧张，装备训练上还远不如政府军。但是，民族武装是在本民族地盘上作战，熟悉地形，可以利用民族邦复杂的山地地形抵消政府军的规模和兵器优势。更重要的是，民族武装是在为民族尊严甚至是民族生存作战，因此战斗意志极其坚决，又可以获得本地少数民族民众支持，战斗力是强大的。
当然还有，缅北许多民族武装事实上与我们存在各种复杂的联系，获得我们明里暗里的不好说清楚的各种支持，这大大加强了民族武装的实力，部分民族武装在正规化建设方面甚至不弱于政府军队了。
综合以上原因，缅军无力武力征服少数民族，而少数民族也无法推翻现存的中央政府，双方只好年复一年的耗下去。这就使我们看到的战斗有小打小闹的感觉（对缅甸人来说，营一级战斗已经是很大规模的行动了，再大就不会打了）。
缅甸的事情很复杂，历史也很长，和我们也有莫大的关系。值得我们持续的关注，在必要时适当介入以控制事态。
缅甸的内战其实是民族问题。
缅甸虽然以缅族为主体，但民族成分相当复杂，居然有160多个民族。所以民族纷争多，割据势力多，武装派别分散，这是缅甸的一大长年痼疾。
民族纷争的根源则来自缅甸军政府的当年的独裁统治，至今仍没有办法解决这个问题。
实际上，缅甸的民族矛盾在英国统治时期就已经存在，甚至与英国人有意识的挑拨有关，各个民族之间相处的并不融洽。
1948年缅甸实现独立，但民族问题依旧没有得到解决，反倒形成了更大范围的民族矛盾。其实这种民族矛盾很大程度上源于当地各个民族自立的诉求，可缅甸政府在1958年时表现的非常强硬，他们不予认同1947年制定的联邦宪法，不承认＂民族独立＂的相关条款。
说白了，缅族以大欺小，不一碗水端平。缅族也不可能短期无休止地满足大大小小上百个民族的各种诉求，这就造成了他们想采取最简单直接的做法——暴力统合。
此态度无疑激化了民族矛盾，虽然一定程度上维持了缅甸的主权完整，不至于引发分裂，却也让少数民族常年受到不公正的区别对待，加剧了国家内部的分裂。
于是缅甸出现了一种奇特的大规模割据情况，缅甸中央平原周围的山区成了民族割据政权的乐土，将缅甸变成了＂割据之国＂。
缅甸政府当然看着不爽，但问题是，真正动手的话，缅甸政府其实也没那么大能耐对付割据势力。他们惯于在地形复杂的山中结寨，几乎全是铁板一块的本民族群众，动辄就是长期的游击战，打起来政府军根本占不到多少便宜。
这更加恶化了缅甸的民族割据，少数民族们宁愿割据自制，也不想服从中央政府的管辖，有多少民族，就有多少割据政权，相当的难搞。
而且缅甸历史上长期战乱，除了英国人，还有日本人、国民党军等势力曾经存在，这让当地人对丛林游击战并不陌生，他们还非常擅长以毒品、军火、矿产资源贸易强壮自身，民族割据势力向利益集团方向发展，逐渐恶化形成了单纯的军阀体系。
这些军阀体系的模式非常简单，就是抢地盘、赚钱，买更多的武器，开更多的军饷，兵强马壮后再去抢地盘，周而复始，愈发不喜欢政府的插手。
比如金三角就是这么来的，割据军阀和当地农民长期将毒品种植当做＂经济作物＂，在巨额的利益面前，缅甸政府根本没能力解决这个死循环，甚至军政府自身在政权上都有隐疾，只能走一步看一步。
缅甸军政府自身的无能，再加上各少数民族的坚持割据，贫穷落后和长期不稳定的生活、武器的泛滥，外国势力的渗透，这共同构成了缅甸今时今日的悲剧。
只希望缅甸人民能最终走出混乱的魔咒，早日回归和平幸福的生活。
小国家，人口少，武器差，
只能是蚂蚁做爱……小打小闹
[大笑][呲牙][大笑][呲牙][大笑]
瓦帮3万多平方公里，人口100多万，瓦联军3万多人，常规武器有自制自给能力。缅府不敢轻易就打。